主席先生,尊敬的来宾,女士们,先生们:
感谢你们对我的邀请。
这是我担任世界银行非洲地区副行长以来第二次访问中国。我期待着进一步发展中国与世行的伙伴关系——特别是在今天这个至关重要的议题上:利用农业科技来终结非洲及其他地区的贫困。
当前全球经济正处于一个严峻时刻。尽管工业化国家经济增长乏力,但撒哈拉以南非洲的49个国家却在繁荣增长,增长率达到5%或更高。全球食品需求增长,而食品价格的波动加剧。此外,我们也知道,气候变化将影响非洲的农业生产潜力,特别是在大多数贫困人口所生活的干旱地区。这使我们面临的形势更加复杂。
你们可能已经知道,在我们的新行长金墉的领导下,世界银行已经确定了在我们这一代结束贫困、实现共同繁荣的新目标。
要想在2030年以前把每个发展中国家每天生活在1.25美元以下的人口比例降至3%、使收入最低的40%的人口收入增加,这需要一个生机勃勃的农业部门来提供就业、粮食和收入保障,还需要更多、更开放的市场准入和贸易——包括非洲内部的市场准入和贸易。
今天我要谈的就是非洲以及它在农业领域尚未发挥——但可以发挥——的潜力。
中国养活了人类大家庭里20%的人口。中国在可持续的粮食生产和农村转型方面有着丰富经验,非洲可以也必须学习这些经验,以便从中受益。
非洲干旱地区面临的农业变革需求比世界其他任何地区都更为迫切。在萨赫勒(Sahel)地区,有1000多万人长期缺乏粮食保障。在非洲之角,超过832万人面临粮食紧张和粮食危机。我们正在采取一个战略性、地区性的方式来解决这些挑战,把重点放在降低脆弱性和提高韧性上,同时努力扩大经济机会和经济融合。
世界银行致力于对非洲的农业经济作出积极贡献。
由于农业部门的重要性,世界行动的行动计划承诺,我们将每年为农业提供 80-100亿美元资金。其中很大一部分——近三分之一——是用于满足非洲农业部门的具体需要。
我们已经从数量上和质量上加强了世界银行在非洲的农业项目。特别值得一提的是:
- 我们正在扩大贷款项目,从2008年的4亿美元增长到每年12亿美元。除了用于预算支持和传统的投资项目外,这些资金还将支持公私伙伴关系和更大规模的次区域业务,以产生规模效应和深刻影响。
- 我们正在努力扩大非洲的灌溉区域,要从现在的20%增长到2030年的40%。实现这一目标需要400亿美元,世界银行可能会提供四分之一的投资。
- 从小规模、零散的土地管理试点项目转变为大胆、系统性的项目。现在是大规模推广土地管理最佳实践的时候了,我们的目标是每年至少推出两个新的土地管理项目,每个1.5亿美元,10年时间里共投资至少15亿美元。一个值得努力推动的目标是将登记土地资产所需的时间从65天降为30天。
- 我们正在推动扩大市场准入,消除贸易壁垒,改善竞争力,从而使食品贸易在10年内翻一番。我们要充满雄心,改善贸易、交通、基础设施和食品安全体系,在10内把将农产品销售到市场上的成本降低一半。
关于如何对非洲的农业经济产生催化性、革命性的影响,我们有一些先例可循。
总体来说,我们的投资重点将是通过以下活动实现真正革命性的重大影响:提高农业生产率,特别是干旱地区;将农民与市场相联系;强化价值链;降低风险和脆弱性;推动性别平等;扩大农业对环境的贡献,减少温室气体排放。
为实现这些目标,我们相信气候智能型农业(CSA)是实现增加农民收入、帮助他们适应未来气候变化、为抗击全球变暖做贡献的“三赢”的希望所在。
“绿色革命”彻底改变了亚洲和拉美的粮食生产,但未能同样地影响非洲。这一点在发展研究的文献中已有广泛论述。
现在我们就是要改变非洲未来农业发展的轨迹。
非洲要实现自己的可持续的绿色革命——或可称之为“常绿革命”,我们就需要加强协作,强化战略性的伙伴关系,重视小农户的特殊需要——而所有这一切都要着眼于提高非洲农业部门的生产率和利润。
我们需要更多的南南学习和经验交流。在这个领域,我们今天会议的主办方——中国农业科学院和巴西农业研究公司(EMBRAPA)——可以发挥重要作用,促成更多为非洲农业繁荣发展所需的伙伴关系。中国在黄土高原和巴西在喜拉多地区的成功为非洲提供了宝贵的经验。
好消息是现在变革正在发生,越来越多的非洲国家正认识到农业部门在可持续地减少贫困方面的潜在作用。
2003年,53个非洲国家达成协议,要加强合作,扩大农业投资,加强农业发展规划,扩大基于证据的决策,改善与外部伙伴的协调。在非盟委员会的支持下,出台了非洲综合农业发展项目(CAADP)。
今天,CAADP已经走过了10年,取得了令人瞩目的成功。
- 17个非洲国家已经实现或超过了CAADP所确立的农业增长6%的目标;
- 40个非洲国家 收到了CAADP的支持,帮助它们实现农业生产和粮食安全目标;
- CAADP促成了由非洲领导、集体行动、同行评议的体系的形成;
- 对非洲农业的官方发展援助创历史新高——2010和2011年每年超过40亿美元。
由CAADP所领导的这一进程取得的最重要成果之一是援助机构之间加强了协调和配合。
CAADP是一个以非洲为核心、由非洲领导、拥有和实施的项目。它所带来的最重要的一个变化就是,包括世界银行在内的发展伙伴们调整自己的战略来支持CAADP的重点工作。
现在我们期待着进入一个科技合作的新时代。我深信,当年领导了绿色革命的国际农业研究磋商组织(CGIAR)现在可以努力将最好的现代科技带给非洲,造福非洲农民。
我想借此机会号召大家为改善非洲农业做出贡献。这是一项重要的任务。我相信,有了你们的支持,这项任务就一定能完成。
通过提高生产率、加强平等、采用更可持续的农业实践来改变非洲农业发展的轨迹,现在是前所未有的最好时机。谢谢大家。