节约农业用水适应气候变化

挑战

黄淮海平原又称华北平原，是中国重要的粮食产区。然而，黄淮海平原水资源短缺，严重制约了粮食生产的稳定性和农村居民的收入增长，而水污染和气候变化的潜在影响无疑更是雪上加霜。用水需求巨大且不断增长，而可用水资源已开发殆尽和严重超采，多个地区地下水位持续下降，有时每年下降幅度竟达一米。

加入世贸组织为增加农业收入提供了新的契机。但要利用这些契机，就需要进行农业结构调整和实现农业现代化，改进农业耕作方法，生产受市场欢迎的安全、优质、附加值高的农产品。同时，提高水资源的利用效率，遏制农业面源污染。

实现这些目标挑战重重：农业生产效率和质量低；农民生产的农产品市场价值低；灌溉设施效率低；灌溉管理水平低。

此外，气候变化预计会对中国的灌溉农业产生不利影响，导致黄淮海平原的河流径流量和地下水回补减少，同时由于气温上升和蒸腾蒸发量增大，致使灌溉用水需求和提取量不断增加。缓解这些影响需要设计适应气候变化的措施。

措施

加强农业灌溉三期项目侧重于提高土地和水资源的生产率，通过提高农产品的市场价值和扩大市场份额来增加农民收入。项目引进推广创新模式，促进农业现代化，提升农民的竞争能力。

项目采取的真实节水措施包括三类措施：1. 工程措施：建设防渗渠道和低压管道，采用喷灌、滴灌；2. 农技措施：平整土地、深耕深松和利用作物秸秆覆盖保湿；3. 管理措施：通过建立农民用水户协会在灌区内实行自治管理，提供科学灌溉方法的培训等。

全球环境基金（GEF）通过气候变化专项基金（SCCF）赠款资助开发了一个适应气候变化导向的系统模式，以气候变化影响评估、确定适宜的气候变化适应措施和开展适应气候变化的试点示范为基础。

成果

加强农业灌溉三期项目于2005年启动，2010年完成，取得的主要成果如下：

• 在河北、江苏、安徽、山东、河南五个项目省107个项目县约有140万农户、525万人受益。在2005年至2010年项目实施期间，高收入农户的人均收入从2464元增加到3742元，中等收入农户的人均收入从1423元增加到3067元，低收入农户的人均收入从1135元增加到2541元。
• 从传统的低附加值粮食生产转向高附加值的经济作物和无公害绿色有机农产品生产，大幅增加了农户收入。2010年从事绿色农产品生产的农户人均收入达到4639元。
• 农业机械化和通过项目成立的农民用水户协会对灌溉用水进行有效管理，节省了农业生产和灌溉的时间和劳动力投入，使得部分农民可以外出打工增加收入。
• 2005年至2010年期间，每公顷灌溉用水从6892立方米减少到3809立方米，每立方米水生产的粮食从1.06公斤增加到1.55公斤，渠水利用效率从58%提高到79%。
• 2005年至2010年间，项目区的粮食生产从330万吨增加到420万吨；经济作物从250万吨增加到460万吨；无公害绿色有机农作物从无到有，种植面积达到8万公顷左右。
• 项目区成立农民用水户协会1022个，会员人数达49万人，约有22.5万公顷农田纳入参与式灌溉管理；成立农民协会207个，试点成立农民合作社20个。
• 项目区农村妇女的地位和作用得到提高。农户用水户协会中女性成员87245人，占总人数的25.6%；837名女性担任用水小组组长，占14.6%；805名女性担任协会执委会成员，占17.9%。

全球环境基金气候变化专项基金赠款支持的项目于2008年启动，2012年完成，取得的主要成果如下：

• 加强农业灌溉三期项目的10个项目县及周边地区约40万农户从参与适应气候变化措施示范或实施这些措施中受益。
• 农民、农民用水户协会和农民协会成员、技术人员及政府官员等相关人员中56%提高了对气候变化及其适应措施的认识。
• 实施适应气候变化措施的示范区和加强农业灌溉三期项目总面积达208152公顷，参与人员达298732人。
• 中央、省、县各级政府颁布有关气候变化影响的文件和适应气候变化的政策及实施方案、技术标准等共计173项。

世界银行集团贡献

世界银行为项目提供贷款2亿美元，并引进欧盟以及其他国家的经验用于指导项目的设计与实施，具体内容包括作物多样化、现代农业种植技术和水土保持、以市场为导向加强农业价值链等。

世行还为项目实施提供了严格的监督检查和专业化的技术援助，尤其是在综合节水措施设计、农民用水户协会可持续运营、性别意识培训、建立农民协会和农民合作社、绿色有机作物生产和农业现代化等创新专题方面提供了技术援助。

此外，项目在加强农业灌溉二期项目的成功实施基础上再接再厉，进一步深化节水灌溉投资的综合管理模式。项目将世行的经验和创新与节水和地下水管理、无公害绿色食品生产销售、从事农产品生产和销售的农民专业协会等结合起来，并试点成立了农民自主经营的专业合作社来提高农民的收入和竞争能力。

合作伙伴

考虑到气候变化预计对灌溉农业产生的不利影响和采取适应气候变化措施的必要性，2008年，全球环境基金通过气候变化专项基金向项目提供了500万美元赠款，用于探索和示范适应气候变化的措施、途径和模式。赠款还用于在世行贷款项目实施的最后两年修订和调整干预措施，并协助政府将适应气候变化纳入中国农业综合开发规划作为一项核心内容。

世界银行与国家农业综合开发办公室以及各级项目办密切合作推进项目实施。

今后工作

项目总结出来的良好做法和经验通过中央和省级农业开发部门得到推广，尤其体现在以下方面：1. 开发可利用的水资源，推广综合节水技术，实行工程措施、农技措施和制度措施相结合的节水管理；2.采用适应性耕作方式和抗逆性（耐旱、耐涝、耐高温、耐低温、抗病等）新作物品种，以适应更加频繁的暖冬和极端天气；3. 加强制度建设，通过成立农民用水户协会、农民专业技术协会和农民合作社，促进农户、农业科技人员和政府官员在投资项目中的全程参与。

作为后续项目的 “可持续发展农业项目”正在筹备之中，将在中国其他的粮食产区实施。此外，项目引进的一些技术和制度创新已纳入国家农业综合开发投资规划的适应气候变化政策、计划和投资。

受益人

江苏省新沂市高流镇耀南花木专业合作社社长 徐佃松同期词：我们耀南花木专业合作社在世界银行贷款的扶持下，配套了水电路桥涵，大大地改善了我们的生产条件，花木面积由原来的800亩发展到5200亩，入社社员由18户发展到512户，亩均效益由原来的2000元提高到8500元，花木远销全国各地。

江苏省新沂市时集镇马厂村刘庄组村民 刘军同期词：世行三期给我们铺了路，修了渠，建了桥涵闸，给我们生产带来很大的方便。我们家9亩地，一季小麦一季水稻，亩产由原来的1200多斤提高到现在的2000多斤，每亩水费也减少了13块钱。