项目运作大事记

消除极端贫困、促进共享繁荣

世行集团全部工作都是围绕两大目标开展：可持续地消除极端贫困——2030年前将全球极端贫困人口降低至3%——和促进共享繁荣——提高各国收入最低40%人口的收入。

这两个目标必须同时推进方能持续取得切实成绩。仅仅使人们脱离极端贫困线还不够，还要确保他们的财富和收入不断增加，获得改善生活条件的机会，永远摆脱贫穷和被边缘化的生活。世行集团一直是为全球最贫穷人口创造可持续增长、包容的机会和更大的繁荣，努力在一代人的时间内消除贫困的历史性机遇的忠诚伙伴。

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管理业务、风险与资源，实现目标 »
应对最艰难的发展挑战 »
促进增长、就业与私营部门发展 »
投资关键基础设施 »
应对气候变化，保护自然资源 »
促进包容性发展，创造全民机遇 »
增强韧性、管理风险 »

管理业务、风险与资源，实现目标

实现这些宏伟目标要求世行集团努力成为全球最好的理念、知识和发展经验的来源。正因如此，世行集团于2014年7月1日推出了的新业务模式。在新的模式中，世行各国的工作团队仍然是与客户进行沟通的最主要渠道，负责制定国别和区域战略，选择国别项目，确保项目整合公共部门和私营部门方案，符合各国实际情况，并对政治经济负责。

为支持国别项目并利用最佳发展知识，世行集团创立了全球实践和跨部门解决方案。全球实践可为客户提供世界顶尖综合的以实证为基础的解决方案，应对最为复杂的挑战。跨部门解决方案关注的是解决专业领域的挑战。

通过采取这些新的措施，世行集团能够找到并提供基于国别需求的解决方案，实现全球最佳的专业知识与国别知识的结合，制定跨部门解决方案。这些解决方案涉及公共部门，也涉及私营部门，能够获取知识也能利用知识，还有助于打造全球领导力。由于应对发展挑战问题的解决方案很少只涉及一个问题，因此新方案的最主要特征便是跨部门的合作。此外，世行的技术团队是真正意义上的全球性团队，因为职员能够在各地区都能轻松适应。目前，世行还在采取其他一些改革措施以明确责任和简化程序。

在实施的第一年，新模式便推动世行集团的各项工作取得重要进步。当然，最终衡量工作是否取得成功的标准是客户国能否实现解决方案预期的发展成果。为衡量是否达到预期目标，管理层通过内部问责机制、实时客户反馈、国别项目中期评估和记录世行目标绩效的世行集团公司计分卡来对有效性进行监督。

对帮助客户实现目标同样重要的是世行集团与国家新的合作方法。新的合作方法更为系统、循证，更有选择性并能够更紧密地帮助成员国实现可持续消除极端贫困和促进共享繁荣的目标。

在客户国通过国家战略和与社会及利益相关方磋商而制定的发展目标的基础上，世行、IFC和MIGA共同负责制定国别伙伴框架。这一框架包括一系列用于协助客户国实现其发展目标的干预措施和解决方案。框架的基础和信息来源是系统性国别诊断（SCD），这种诊断可以识别出哪些领域的进步可以对实现国家目标产生最大影响。截至本财年年底，已规划系统性国别诊断37个，涵盖所有地区。

各国的发展目标、系统性国别诊断识别的重点以及世行集团的比较优势决定了每个国家的发展项目。这种国别合作方式由绩效和学习评价（PLR）以及完成与学习评价（CLR）支撑。绩效和学习评价能够识别经验，进行中期修正。完成与学习评价是指整个项目周期内的学习。两个评价都能够充实世行集团知识库，增强未来项目开发的有效性。

管理风险、实现目标

只有在强有力的风险管理文化和框架中，客户服务才能得以改善。正是因为有了这样有力的管理文化与框架，世行集团的名誉和财务可持续性才能在不稳定性和挑战性日益增加的情况下得以保护，而客户服务的改善最终将能帮助世行集团实现自己的目标。世行集团的做法是在实现目标的过程中既能积极承担风险，又能小心管理风险，要确保风险能够充分评估、衡量、监督和报告从而在必要的情况下及时采取修正措施，降低风险影响。在情况发生变化，出现新的风险时，这一过程将继续发展。

世行集团面临一系列发展影响、环境和社会保障、廉政和财务管理的风险。世行通过特定的风险评级、定期监督系统以及客户合作来管理这些风险。世行还利用符合集团目标的行业领先措施和标准管理金融和业务运营等其他方面的风险。

世行集团也面临很多外部挑战，包括影响收入的低利率环境；低油价对部分客户国的影响；影响世行集团在部分地区业务的紧张的地缘政治局势；一些发展中国家经济放缓的风险以及增加货币波动性和新型市场经济体资本流入波动性的发达市场政策的正常化。最后，世行集团还不断面临新的业务运营风险，包括日益严峻的数据和信息安全漏洞的威胁以及影响世行业务连续性和职员人身安全的外部事件。

世行集团既是发展机构也是金融机构，在当前形势下它还面临着特殊的挑战。2015年发展融资倡议，可持续发展目标和气候变化将影响未来几年的发展议程。新的多边开发机构的成立为创造性的伙伴关系开辟了新的机遇也带来了新的挑战，这些都要求对世行集团的财务结构进行全面的思考。

这些挑战是在主要内设机构进行改革和外部环境出现不确定的形势下发生的。虽然内部改革不断稳定，但是改革对职员和项目交付的影响仍然需要慎重管理。预算有效性和确保财务可持续的资源也将成为确保稳定性的关键因素。

世行集团预算有效性

2016-2018财年规划期间，世行集团将根据业务模型、内设机构财务可持续的推动力以及不同客户群体的需要扩大并改善客户服务。通过加强服务协调而实现业务选择和提高效率将贯穿改善服务始终。富有挑战但仍充满机遇的全球形势以及虽在改善但仍有局限的世行集团财务状况也将影响未来不断扩大的客户服务。此外，强有力的业务模型，伙伴关系和资源管理将成为世行集团财务可持续的关键。

世行集团通过简化的“W型”流程按照相应资源进行战略规划、预算编制和绩效评估。“W”字符中的五个点代表这一流程的具体决策点：

第1点: 高级管理层制定世行集团战略规划重点
第2点: 副行长局级管理层审议并回应集团重点
第3点: 高级管理层优化重点指导，确定项目以及世行集团各内设机构三年局级预算
第4点: 副行长局级管理层按照确定的重点和预算制定工作计划和职员规划
第5点: 最终资金决策确定未来三个财年规划。董事会确定并正式批准副行长局预算和工作计划

节约资金，增加资源

世行集团在本财年完成了支出审议，以加强财务资源，创造发展空间，实现向股东国做出的确保机构财务可持续性的目标。审议发现三年来共节约4.04亿美元支出，相当于世行集团总支出的8%（表2）。由于近四分之三的节约来自一般服务和行政成本的降低，包括不动产、国别管理单位、一线办公室和行政管理支持有效性的提高，对客户服务的影响很小。

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应对最艰难的发展挑战

没有一份可持续消除极端贫困和促进共享繁荣的蓝图可以适用所有国家。针对最不富裕群体的战略必须根据各国情况、最新的数据分析及对象的需求量身制定。

世行集团通过多种方式与国家合作应对挑战，包括资助对当地有变革性影响的项目，收集分析必要的关键数据和证据以确保项目能够服务最贫困和最脆弱的人群，帮助政府制定更包容，更有效的政策，使所有人获益。

您在下文会看到，世行的工作遍布交叉而复杂的领域，包括提高农业生产率与能源、灌溉和联通市场的基础设施建设；促进自由贸易为穷人提供更多进入市场的机会，帮助中低收入国的企业家发展并创造就业；投资医疗和教育，特别是针对妇女和儿童的医疗与教育服务；实施社会保障，提供社会保险，防范并保护自然灾害和流行疾病的影响。

通过在这些领域的工作，世行为发展中国家应对最艰难的全球和地区发展挑战提供解决方案。

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促进增长、就业与私营部门发展

全球各国政府和私营部门都在寻求更有效的方式改善投资环境，提高竞争力，促进大规模高价值的贸易，推动创新与创业，这些目标便是成功增长战略的全部要素。对于那些希望发展有活力有韧性的经济，扩大市场机遇，促进私营部门发展的国家而言，世界银行可以成为它们可信赖的伙伴。通过与IFC和MIGA开展合作，世界银行可以为推动实现可持续增长提供综合性解决方案。

经济增长并不会自动就带来相应的就业增长，而就业无疑是实现可持续消除贫困与促进共享繁荣目标的核心。就业是贫穷和弱势群体脱贫的主要途径。然而，10亿多工作年龄的人口却没有成为正式的劳动力，其中多数是妇女，她们即使是在工作，也常常是非正式、保障少、报酬低的行业，同时还要做没有报酬的护理工作。另外，全球2亿人没有工作，包括，7,500万年轻人。截至2030年，若要保证就业率稳定，满足人口增长需求，全球还需要额外6亿份工作。

2015财年，银行开始通过新的“整体政府方法”推动就业，并与私营部门紧密合作。银行的目标是帮助设计并实施全面、综合、强度大，涵盖客户国所有相关领域的就业战略，促进各国了解能够最有效、可持续创造好工作的政策与行动。首先，银行在15个国家开发并试点了识别就业限制和机会的跨部门就业诊断工具。银行希望通过该工具使决策者、民间社会和私营部门掌握相关知识，能够抓住机会创造更多、更好、更包容的工作。2014年，银行还与其他伙伴合作成立了“青年就业联盟”来解决年轻人失业问题。

政府还可以通过减少官僚和法律障碍，促进由私营部门推动的包容性增长。最重要的是要使决策者有能力营造有利于创造就业的适当环境。世界银行集团通过与捐款国、合作伙伴、国际组织的合作投资三大领域，即充分及时的数据收集、跨部门的诊断工具与基于国别经验的实践知识的成功传播。

银行集团在客户国支持的营商环境改善项目包括950万美元的东非共同体投资环境项目，主要用于改善商业法律和监管框架，增强实施东非共同市场协议的能力，促进域内贸易和投资。在印度，2015-2018财年的430万美元的营商便利项目用于支持政府宏伟的计划，即减少过度的官僚主义与寻租机会，提高政府与私营部门交往的透明度和可预见性，加强对破产程序等事项的监管以维护更大的经济价值。世界银行也在为克罗地亚复兴开发银行提供担保，帮助其将私营部门融资项目由5,000万欧元提高到2.5亿欧元，支持为中小型出口商和外汇收入等全球金融危机爆发以来融资手段有限的群体提供贷款。

世界银行，MIGA和IFC携手与政府和私营部门合作，建立强韧和包容的金融体系，发展本地资本市场。就业的关键是为中小企业提供融资，因为中小企业能够创造五分之四的就业。银行集团与各国合作，探索创新手段为本地企业释放资金来源。例如，2014年，利比里亚在IFC的帮助之下开始登记抵押物从而使可流动资产证券化，使农民与企业家能够使用流动性资产作为抵押借贷。在不到一年的时间里，且其中多数时间利比里亚受到埃博拉危机冲击的情况下，利比里亚注册的贷款到达2.27亿美元。

上一次金融危机表明，金融抗风险能力的国际标准需要加强。世界银行在不断为加强这些标准，帮助客户适应这些标准而努力。2015财年，银行与国际货币基金组织一道开展了10个金融部门评估项目审议，帮助各国发现并纠正各自金融体系的脆弱之处。打击洗钱和恐怖主义融资，腐败所得资产追回等也是对银行的工作十分重要。2015财年，银行与20多个国家合作共同针对这些领域开展国家风险评估，并设计了降低潜在脆弱性的战略。

农业是增长的关键组成部分。预计未来15年全球的粮食需求将进一步增加，撒哈拉沙漠以南非洲地区将增加约60%，南亚地区将增长约30%。贫穷的农民需要更好地与市场对接从而从粮食需求增长中受益。例如，提高女性农业工人生产力将是一项重点工作。撒哈拉沙漠以南非洲地区一半的农业劳动力是女性，但是由于她们的生产力投入较低，女性农业劳动力耕作的土地生产率要低20%-30%。同时，由于多数世界最贫困的人口居住在农村地区，提高农业收入是而且也可以成为减贫的主要推动力。例如，在农业增长的驱动之下，埃塞俄比亚贫困人口比例由2000年的44%降低至2011年的30%，下降近三分之一。

2015财年，世界银行新的农业承诺资金总计30亿美元。银行帮助贫困农民种植更多安全和更有营养的粮食，养活自己并向市场销售，从而提高农民收入，减少饥饿的发生。这些努力帮助了农民与市场对接，在农业加工中创造就业，支持采取创新手段应对变化的气候，提高产量。

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投资关键基础设施

能源、水利、交通、信息基础行业的基础设施对于促进增长机会和减少贫困至关重要。例如，为缺少能源的11亿人提供可负担、可靠、可持续的能源，为使用木材和其他生物质能作为家庭能源的29亿人提供现代化的烹饪方案都是对可持续消除贫困和促进共享繁荣极其重要的。

能源贫困是一大顽疾，特别是在撒哈拉沙漠以南非洲和南亚等高能源赤字的地区。世界银行集团三分之二的能源资金都面向这些地区。撒哈拉沙漠以南非洲地区人口约10亿，每年消耗的电力却只有145太瓦时，仅相当于每人每天使用1个白织灯三小时的用电量。银行集团的能源方向强调扩大现代能源服务的使用，加速能源增效与可再生能源的扩大。

2015财年的能源投资强调清洁、可再生能源的发电和配电。例如，为摩洛哥集中式太阳能发电厂第二阶段提供的4亿美元融资用来支持政府降低对进口化石燃料依赖的战略。IDA的2亿美元信贷支持区域电力输送网络建设，使冈比亚、几内亚、几内亚比绍和塞内加尔等西非地区国家开展电力贸易。电力输送网络将使这些国家能够使用水电与天然气等更加可持续、成本效益更高的能源资源。世行提出了终止石油开采地燃烧废气的传统做法的新倡议，从而能够将这些废弃资源转为能源，同时保护了环境。

银行集团的能源投资可以帮助所有人都用得起电。肯尼亚的电力现代化项目将改善国际能源设施的财务可行性，扩大能源基础设施，使63万肯尼亚人用上电，让现有的消费者获得更好的服务。

城市弱势群体比例快速上升。同时，虽然全球主要贫困人口生活在农村地区，但是城市人口预计将在未来15年增长20亿。这些新的城市居民需要有买的起的住房、交通和环境卫生，需要生活在宜居、有抗风险力、不受灾害与气候变化影响、就业和机会公平的环境中。

越南十年城市升级项目的完成是2015财年的一项突出成就。这一项目改善了750万居民的生活，包括生活在芹苴、海防、胡志明市和南定省200个低收入社区的200万人的生活，更好地连接了水与污水管道，并改善了道路、下水道、湖泊和桥梁。受影响的社区帮助设计并实施了地方项目。

目前，24亿人缺少公共卫生服务，至少有6.63亿人缺少安全的饮用水。截至2015年，约18亿人将生活在水绝对短缺的地区。2015财年，银行承诺提供34亿美元用于扩大供水、公共卫生与农业用水改良服务，帮助管理日益缺乏的水资源。例如，缅甸综合了农业、水利、交通和灾害风险管理的1亿美元项目将使数百万依靠伊洛瓦底江可持续管理的穷人受益。此外，“渴能”等倡议也反映出对水资源管理跨部门属性的认识有所提高。“渴能”倡议帮助各国更好地整合水资源和能源资源规划。

与能源和水一样，交通和信息通信技术（ICT）也是经济和社会发展，联通人民与工作、市场与社会的中心。交通和信息技术也是全球道路安全、气候变化、可持续发展目标与发展融资的核心内容。然而，可及性、可负担性与可持续性方面的关键挑战依然存在。当前，10亿人仍然没有一条全天候道路可以通行，30亿人没有互联网可以使用。过高的成本驱使最底层的40%人口无法获得实体与虚体的互联互通。同时，交通产生的温室气体占全部温室气体排放的23%；交通事故造成每年130万人死亡，5000万人口受伤，其中90%都是中低收入国家人口；城市拥堵削减全球GDP8%以上。

交通贷款占银行总积极投资组合的21%，世界银行四分之三的项目都包含信息通信技术因素。为建立更安全、更清洁和更负担得起的交通运输系统，银行在巴西实施了郊区轨道和地铁项目；在中国武汉将公共汽车乘车率提高了40%；帮助印度提高道路安全性并改善了道路网。在巴西圣保罗大城市区，城市流动性项目的实施为15万低收入家庭创造了额外250万的就业机会。

信息通信技术和数据管理帮助更好地映射出出行方式和使用者需求，推动全民参与，并提高交通质量。扩大宽带的使用也十分重要。例如，银行已经帮助莫桑比克将其互联网使用人数扩大一倍，由2011年的35%提高到了2014年的75%。

过去20年，银行集团在公共部门和私营部门合作（PPP）领域为客户提供资金越来越多，也为客户了解PPP及其对基础设施与服务交付，特别是对新兴市场基础设施与服务交付产生影响提出了很多建议。作为公共部门与私营部门提供公共资产或服务的长期合同，PPP能够将私营部门的专长和能力与政府的公共政策目标项匹配，从而促进发展。

银行集团支持整个PPP项目周期的工作，特别注重开展合作加强全球对PPP的了解，注重支持项目的选择与排序及专业知识的汇集。2015财年，银行集团与其他多边开发伙伴合作，共同设立了PPP知识研究室，开发了包括PPP与私营基础设施相关定量和定性知识的网站。银行集团同时推出了大众开放在线课程（MOOC）向观众介绍PPP案例，并举办了南亚PPP与PPP透明度与问责的系列网络研讨会。银行集团与加纳、约旦、肯尼亚、科索沃、坦桑尼亚、越南和赞比亚接触，制定适当的法律、监管与机构框架，并在中亚与南亚之间开发了重要区域电力传输线项目。

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应对气候变化，保护自然资源

从森林到旱地，从沿海红树林到海洋深处，从蓄水层到臭氧层，经济持续发展和人类生活改善所必须的自然资本面临着前所未有的威胁。与此同时，健康富有成效的生态系统是支持发展的骨干力量。它们支撑着数亿农村家庭，提供我们所有人赖以生存的空气、水和土壤，带来巨额税收收入，并形成应对极端事件和气候变化的宝贵缓冲。相反，生态退化地区会永远贫穷，各种风险加剧，各类污染每年夺取约900万人的生命。

在各项业务中，世界银行集团都尽力加强自然资源管理能力，降低污染负担，保障粮食安全，帮助各国做出以足够信息为基础的可持续发展决定。然而，气候变化这一大挑战超越了所有其他挑战。气候变化是人类和星球最根本的威胁，必须加以解决，否则无法实现消除极端贫困的目标。在气候变化领域，世行支持清洁发展路径，关注以下五大领域：建设低碳、气候韧性型城市；促进气候智能型农业，培育森林；加快提高能效和可再生能源投资；支持消除化石燃料补贴的行动；发展碳定价，为促进减排制定正确的价格。

银行集团一直是在2015年12月巴黎联合国气候变化框架公约缔约方大会达成雄心勃勃的协议的积极倡导者。由于穷人和最脆弱的人群反而会受到最严重的气候变化影响，目前IDA所有的业务都是根据短期和长期的气候与灾害风险进行筛选。

银行最近支持的项目包括自2007年起在尼泊尔成立的1,000多个小型水力发电厂，这些发电厂为全国52个地区提供清洁、可再生的能源。卢旺达的一个项目为20多万个家庭150万人发放了80万个荧光灯泡，这些荧光灯泡的能效比白炽灯泡效能高75%以上。为中国能源能效融资项目提供的4亿美元贷款旨在鼓励中国商业银行为能效项目提供资金。预计这些项目将每年减少210万吨标准煤的消耗与510万吨二氧化碳的排放。

世界银行司库也通过其绿色债券项目等倡议参与应对气候问题。绿色债券项目支持气候相关的项目，提高能效，发展可再生能源。2008年至2015年6月30日之间，IBRD作为全球最大的绿色债券发行者之一发行了超过84亿美元的18种货币债券，支持了26个成员国的80个项目。在2015财年，银行完成了36笔新的交易，较上次交易增加6起。其中，最为突出的是规模最大的6亿美元基准交易，30年以欧元计价的期限最长的绿色债券交易，以及为亚洲、欧洲和美国的零售投资者提供的超过5.35亿美元的股票关联债券。

如果气温提高超过2摄氏度，气候变化将导致最贫困地区，包括粮食需求预计增长最多的地区的作物产量降低15%-20%。需要发展更多的气候智能型农业以提高生产率，增强气候韧性，降低碳排放。银行在马里的项目帮助17.5万农民通过采用新的技术，家畜养殖实践与作物品种提高生产力。在印度的卡纳塔克邦，稀缺水资源管理和种植决定可使用的新技术和新方法使16.7万农户从中受益，包括8万名妇女。

在科特迪瓦，银行的项目为设备、研究中心和培训提供资金，提高水稻生产。5万多名种植水稻的农民，包括25%的女性因大丰收而获益。36%灌溉稻区的种子生产率提高，大米产量预计将达到21.9万吨。世行提供的支持还包括提供各国应对挑战的知识。例如，技术援助帮助坦桑尼亚开始考虑气候变化可能对其农业和城市规划产生的影响，评估沿海资源和社区对全球变暖和海平面上升的脆弱性，并了解水资源管理失误会对下一代水电造成的经济成本。

今年，世界银行推出了污染管理和环境健康的新项目帮助客户国降低空气、土地与水污染以及他们对健康的影响。这个项目初期将帮助中国、阿拉伯埃及共和国、印度、尼日利亚和南非等城市快速发展的国家提高空气质量管理，减少致命性污染。许多解决污染的政策、工具和技术已经存在，大规模的实施能够挽救数百万生命，同时能够提高城乡生活质量与生产率。

加强治理也能创造更多私营部门对社会与环境进行负责任投资的机会。例如，世界银行在太平洋岛国加强金枪鱼渔业管理，创造保护激励发展远洋作业国，吸引私营部门投资。在西非，银行在帮助各国收获治理改良的渔业收益。综合性渔业监管和国家第一个监控中心的创立也帮助利比里亚将非法捕鱼减少一半，收取罚款600万美元，在整个埃博拉危机期间保障了生活和粮食安全等最重要的资源。

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促进包容性发展，创造全民机遇

无论是教育还是劳动力，无论是金融服务还是医疗服务，如果没有全体人民的全面公平参与，没有任何一个社会能够充分发挥潜能、应对21世纪的各种挑战。对世行集团而言，帮助各国发展更为健康、公平和包容的社会，为每个人提供机会发挥自身潜能是实现可持续消除极端贫困与促进共享繁荣目标的中心任务。

为实现全民医疗保障的目标，银行集团与发展中国家合作，为每个人提供高质量、可负担的医疗服务——无论是否有能力支付——从而降低与疾病相关的金融风险并提高公平性。银行集团提供融资、尖端分析与政策建议，帮助各国扩大高质量、可负担的医疗服务的供应；保障人民不因病致贫；促进各领域投资为健康社会奠定基础。

世行集团整体医疗战略的关键要素是以结果为基础的融资，这是一种创新的方法，在最贫困的国家通过将融资与结果相连而扩大高质量医疗服务的供应。这种方法为产出和成效投资，而不简单地为投入或加工投资——例如，提高了接受产前照料妇女的比例或为医护人员提供了接生培训。

按照2015年实现千年发展目标的承诺，银行集团同样关注艾滋病和其他传染性疾病的预防，扩大对婴儿早期营养的支持。银行集团与儿童投资基金会、瑞银慈善基金会、英国国际开发署与联合国教科文组织宣布成立能源力量基金，动用10亿美元解决世界最贫困国家儿童的营养不良问题。

2014年9月，银行集团和加拿大、挪威与美国政府宣布成立创新全球融资基金支持生殖、产妇、新生儿、儿童与青少年健康，推动支持发展中国提高妇女与儿童医疗服务计划。该基金于2015年7月正式启动，这一突破性伙伴关系将帮助各国扩大对以实证为基础的医疗干预，包括计划生育与营养的资金支持。该基金同时支持低收入国家向中等收入国家转型时向长期、可持续的国内融资的转变，帮助各国推广民事登记与关键数据的相关工作，从而在2030年前实现怀孕、出生和死亡的全面登记。

教育是消除极端贫困的最可行渠道。然而，当前仍有1.21亿儿童在小学和初中阶段失学——2.5亿儿童还没有学会认字写字，虽然其中很多人已经上过学。帮助这些孩子需要巧妙的以实证为基础的解决方案。世界银行总教育投资额已超过140亿美元。银行还为指导政策制定提供顶尖技术和影响评估。例如，在安哥拉，银行对其教育体制的分析为大规模学生成绩评估铺平了道路。此外，事实证明，将教育融资与教育成果相结合是有效的。过去五年来，世界银行集团以结果为基础的融资提高至约25亿美元。银行集团已经承诺未来五年将以结果为基础的融资提高1倍至50亿美元。

女性在推动强劲共享的增长继而构建韧性社会方面发挥关键作用。但是，在世界很多地方，女性的潜力、参与度与生产能力都被低估或未被充分地利用。此外，许多妇女和女童缺少或无法行使基本权利，无法获得自由和机会，并被歧视性的法律法规限制着时间和选择。全球三分之一的女性遭受性别暴力。

通过贷款、知识和力量的整合，银行集团努力消除对妇女和女童的限制并赋予她们力量。例如，银行集团为在巴西提供了5亿美元贷款升级里约热内卢的城市交通系统实现互联互通，这些交通系统最初也是为了向妇女提供一系列经济与法律资源而设计的：五大主要车站中心为遭受家庭暴力的妇女提供法律、医疗、儿童看护与咨询服务；六条火车线路上设置了家庭暴力咨询台；巴西城铁系统还定期召开大规模的反家庭暴力运动。

银行集团还努力收集更多更准确的妇女与女童数据，包括有收入工作和无收入工作的信息，银行账户，以及生产性资产的所有和控制情况等。银行集团与其他伙伴共同扩大关键数据的收集：结婚与离婚登记增强了妇女和女童所有和继承权的能力，而出生与婚姻登记则能有助于防止早婚与逼婚。

超过20多亿的成年人仍然无法获得正规的金融服务。银行集团制定了一项宏伟目标，即要在2020年前实现全民金融服务的普及。这一目标设想全世界的成年人都将会拥有一个交易账户来存钱，付款和收款，使所有人都有能力管理风险，提高收入，脱离贫困。2015年4月，银行集团与广泛的发展及私营部门伙伴做出在2020年前为排除金融服务之外的成人提供服务的切实承诺。银行集团单独做出使10亿成年人使用交易账户的承诺。银行与国际清算银行支付与市场基础设施委员会共同成立工作组，在金融普惠的支付领域开展工作。工作组负责为金融机构、政策制定者以及私营部门就如何推动交易账户的使用制定指南。此项工作将为实现金融服务全面覆盖的目标奠定基础。

伊斯兰融资同样可以增加获得金融服务的成人数量，推动金融行业的整体发展。它促进风险共享，连接金融部门与实体经济，强调金融普惠与社会福利。银行参与伊斯兰融资与其减贫、扩大融资和提高金融部门稳定性与抗风险力的工作相关。2015财年，银行帮助埃及和土耳其设计了符合伊斯兰教法的框架来扩大对中小企业的融资。

提高人民参与度，承诺实现受益人百分之百反馈

长期发展与繁荣需要有效、可靠、透明的公共部门机构增强人民信心。全民参与与有效项目规划中的如实平等交换密不可分。世界银行集团推进了许多通过全民参与增强项目开发有效性的项目。今年，银行集团还制定并实施了世界银行集团运营全民参与主流化战略框架，计划在2018年前实现世界银行有明确受益人项目的受益人100%反馈的目标。

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增强韧性、管理风险

在为实现银行集团目标而努力的过程中，要认识到这种努力是不足以消除极端贫困是十分重要的。缓冲会逆转脱贫进程的冲突和灾害对个人影响的制度必须到位。社会韧性的增强需要应对脆弱、冲突和暴力的挑战，需要减缓、管理自然灾害的影响，需要确保建立起充分的社会安全网。

预计到2030年，世界上一半的极端贫困穷人将生活在脆弱、冲突和暴力地区。这些挑战发生的范围广，不仅仅局限于低收入国家。过去几年，冲突显著上升，伤亡人数提高，全球5,000万人因此颠沛流离，是第二次世界大战以来伤亡人数水平最高的时期。暴力和冲突同样影响共同繁荣：基尼系数（不公平系数）超过0.45的国家杀人率是公平社会杀人率的四倍之多。

构建知识库对于应对这些挑战非常重要。在2015年2月世界银行脆弱、冲突和暴力论坛上，200多名发言人分享了他们在埃博拉疫情、私营部门、年轻人发言权、为脆弱性重新定义方面的经验。在今年银行的研究工作中，《西非稳定性与安全性挑战》报告指出了应对政治暴力和内战韧性的主要经验教训。

为确保这些项目、实施安排、风险与结果框架能够相应脆弱、冲突和暴力问题，银行正在准备对低收入国家、脆弱和冲突国家、有脆弱性问题的中等收入国家的18个系统性国别诊断中分析脆弱性，为国别伙伴框架的制定提供信息支持。

银行还和联合国等伙伴一道推动更有效、可持续的应对脆弱性的国际行动。联合国秘书长潘基文和金墉行长一同于2014年10月访问了非洲之角，推动了区域战略与国家战略的合作。

世界银行集团持续支持脆弱和冲突地区的私营部门发展与就业。世界银行集团在南苏丹与阿富汗创造并使用了新的就业诊断工具，并分析了叙利亚难民流入国的劳动力市场活力，以减缓危机对流入国的影响，找到政策解决方案。

自然灾害对穷人和脆弱群体伤害最大，而且灾害的影响会随着气候的变化而持续加大。帮助各国减缓灾害风险是确保获得发展受益的全球性关键挑战。银行与全球减灾与恢复基金合作，推进风险识别、削减、准备、恢复以及灾害风险融资与保险等金融保护。

早在21世纪初，世界银行就开始支持各国的风险融资。今天，银行在40多个国家积极开展融资工作。2015财年，银行为脆弱国家提供34亿美元风险融资方案，并将灾害风险融资扩展到其他国家和地区，如中美洲和非洲的10个国家。银行的目标是增强社会、政府、企业与家庭应对自然灾害风险的金融能力。银行还帮助各国制定金融保护战略，为应对灾害做好规划。在银行的支持下，2014年巴拿马成为第一个实施灾害风险融资和保险综合框架的国家。

社会保障计划与社会安全网络能够对贫穷产生直接、积极的影响，帮助穷人提高生产力，应对冲击，投资医疗与健康，保护老龄化群体。帮助政府将碎片化与低效的项目转变为更有针对性的社会保障体制是核心工作。设计优良的社会保障和劳动计划是高效的，成本只是GDP的1%-1.5%。

2009财年至2014财年，世界最贫困国家平均年度社会安全网贷款为6.48亿美元，是同期中等收入国家社会安全网贷款的2倍。这些资金支持社会安全网计划，包括汇款、劳动密集型公共工程和学校供餐项目。汇款日渐成为重要的安全网工具，特别是在冲突后和脆弱地区。这些项目能够缓冲收入波动的影响，帮助推动可持续地消除极端贫困与实现共享繁荣。银行也在逐步扩大社会安全网，为几内亚、利比里亚与塞拉利昂等受埃博拉影响的国家提供了3,200万美元的融资。

世界银行集团应急响应西非埃博拉危机 

世界银行集团对埃博拉疫情危机的应对包括停止疫情传染、改善西非地区公共卫生系统，帮助各国应对危机的经济影响。银行集团与受灾国密切合作，共同推动实现零疫情，制定恢复计划。计划内容包括使儿童重返学校，农民重返田地，企业重新运营与投资者重入国家。银行还帮助受灾国发展更加有力的医疗系统。

目前，银行集团已经为应对埃博拉疫情与灾后恢复工作动用了16亿美元资金，包括用于促进对受影响国家几内亚、利比里亚与塞拉利昂的贸易、投资与就业的国际开发协会12亿美元与国际金融公司4.5亿美元。为了恢复西非埃博拉国家的农业和避免饥饿，银行集团帮助为几内亚、利比里亚与塞拉利昂的近20万农民发放了农药和1.05万吨玉米、豇豆与水稻种子，创历史纪录。这些种子已及时于2015年4月春耕前分配到位。

有了埃博拉的教训，银行集团目前正在制定新的流行性疾病应急基金计划，以确保疾病爆发时各项资源的快速流动。

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