各主题领域的成果

人

概览

我们向医疗、教育和社会保护服务提供支持，从而改善人们的生活：

• 我们与合作伙伴共同制定社会保护计划，到2030年将惠及5亿人，并力求做到受益者中有一半是女性。
• 作为我们确保人们在生命各阶段获得相应基本服务的全球努力的一部分，我们正帮助各国提供优质、可负担的医疗服务，目标是到2030年使15亿人获得此类服务。
• 截至2023年12月31日，我们实施中的投资组合已改善了2.8亿学生的教育条件，其中1.37亿是女性和女童。

人力资本。 在各国应对多重全球危机的过程中，人力资本投资的重要性变得更为突出。人力资本是指人们充分发挥自身潜力所需的知识、技能和健康。世界银行的人力资本项目通过研究、数据、分析以及与95个会员经济体在国家和全球层面的合作来支持这方面努力。 我们2024财年举行的一年两次的部长级会议着重讨论了通过人力资本投资创造更多就业和利用技术改善人力资本成果这两个议题。 

我们的报告《如何保护、培养和使用人力资本以应对气候变化》提出了把人作为气候行动主体的策略。我们还发布了关于加强粮食安全和人力资本、性别与气候变化的政策简报，帮助有关国家和合作伙伴在财政空间日益萎缩的形势下将人力资本政策整合到解决多种危机的努力中。 

人力资本伞型计划由比尔及梅琳达·盖茨基金会和加拿大政府资助，其灵活的融资模式使捐助方和伙伴机构能够支持更加广泛和系统的制度与政策改革。 自2019年以来，该计划已为非洲和南亚的16个国家提供了应对人力资本挑战的分析研究和技术援助。它还为超过26项世行业务提供了指导，这些业务总额超过70亿美元，惠及逾5700万人。

社会保护和劳动力体系。 过去20年里我们支持88个国家建立了社会保护计划，通过这些计划帮助逾2.8亿贫困和脆弱人口抵御自然和人为灾害造成的各种冲击，防止贫困加剧，加强粮食保障。

2024财年我们做出了以下承诺：与合作伙伴一起，到2030年底以前为5亿人提供适应性社会保护，而且力求受益者当中有一半是女性。 为了实现这一目标，我们正在使用一种创新的数字化现金转移体系，帮助有需要的人直接、高效地收到资金。我们名为指南针的战略阐述了实现全民社会保护的愿景，为我们开展相关项目提供了参与方式、人员配备、知识工作和成效目标等多方面的指导。

建立社会保护体系的工作尽管有所进展，但仍存在覆盖缺口。面对人口结构变化、绿色转型和颠覆性技术等挑战，需要制定更好的政策来为人们提供保护并增强他们应对挑战的能力。2024财年，我们承诺了50亿美元用于社会保护（其中25亿美元来自IDA），使实施中的社会保护投资组合达到285亿美元。我们帮助50多个国家加强了社会登记和电子支付系统，改善了5000万贫困和脆弱家庭的粮食和营养安全。我们还帮助社区增强抵御气候冲击的韧性，并通过为人们提供创收机会来改善他们的生计。

我们正在58个国家开展105个就业和技能培训项目，为青年和妇女赋能。我们帮助76个国家通过养老金改革和残疾人支持计划来管理人口结构转型。我们还启动了10个全球技能伙伴关系项目，支持劳动力的国际流动。

医疗卫生服务。加强医疗卫生系统对于实现全民健康覆盖（UHC）至关重要。 我们的最新版《UHC全球监测报告》显示，全球一半以上人口（约45亿人）缺乏基本卫生服务，超过20亿人在支付需要自付的医疗费用方面面临很大困难。

为此，我们做出了以下承诺：到2030年帮助有关国家向15亿人提供优质、可负担的卫生服务，这是我们确保人们在生命各阶段获得相应基本服务的全球努力的一部分。 世行还与世界卫生组织合作，支持日本启动一个UHC知识中心，帮助发展中国家完善卫生医疗体系。

我们总额294亿美元的全球卫生投资组合包括169个项目，旨在通过强化UHC和公共卫生来改善各国的健康成果，尤其是贫困和脆弱人口的健康状况。 例如，我们正在西部和中部非洲实施一个新的地区卫生安全项目，提高该地区6.2亿多人口对卫生紧急事件的准备和应对能力。

为了促进卫生领域数据和数字解决方案的发展，我们发布报告《数字医疗：释放潜力，为所有人服务》，提出了相关的战略性政策建议。 为了应对气候变化对中等收入和低收入国家日益加剧的负面健康影响，我们在2024财年宣布了新的气候与健康计划，帮助各国评估其气候和健康脆弱性，同时围绕建设具有气候韧性的卫生系统建立更多伙伴关系、开展更多投资。 为了通过集体行动扩大影响，11家开发银行于2023年7月共同成立了“开发银行气候—健康融资工作组”。该小组现已提出了一个迅速扩大气候与健康行动的联合路线图。

全球融资基金（GFF）是一个设于世行、由国家主导的伙伴关系，目的是改善妇女、儿童和青少年的健康，它对伙伴国的融资和技术援助继续增长。 截至2024年6月，GFF已向38个国家承诺了总计15亿美元赠款。通过与GFF的合作，这些国家已有1亿孕妇获得了四次或四次以上的孕期护理；1.3亿妇女获得了安全的分娩服务；6.3亿妇女和青少年获得了现代避孕药具。

为了增强抵御未来大规模流行病的能力，大流行病基金已经批准了对六个地区37个国家的第一轮赠款。 2024年7月，美国承诺向该基金提供最高达6.67亿美元资金，德国承诺提供5400万美元。基金的目标是筹集至少20亿美元，以满足低收入和中等收入国家的巨大需求。 截至2024年6月，卫生应急准备和响应计划信托基金已拨款1.39亿美元，支持43个国家和地区的卫生应急准备和响应工作。为了缓解不断发展的抗微生物药物耐药性威胁，我们制定了抗微生物药物耐药性行动框架，提出了在世行业务中采取预防性行动的建议。

教育与培训。 新冠疫情加剧了学习和技能危机，阻碍基础学习和技能培养，导致年轻人无法做好加入劳动力大军的准备。 为此，世界银行资助了一系列旨在促进世界各地教育体系改善的项目与研究，出版的报告包括《2023年教育融资观察》、《建立更好的正规职业技术教育与培训体系》、《制定行之有效的教师政策》和《从恢复学习到加速学习的RAPID框架》等。

我们是教育领域最大的国际融资来源，目前共有149个项目，总额达261亿美元。我们正在受脆弱性、冲突和暴力影响的国家实施的项目总额达64亿美元，是此类国家教育事业的最大国际资助机构。 自2015年以来，“全球教育伙伴关系”所有项目实施赠款的63%是由我们管理，总额达42亿美元。

我们与伙伴机构密切合作，改善世界各地的学习和教育体系。例如，我们通过基础教育联盟和加速器计划与伙伴们共同促进基础教育。 设在世界银行的早期学习伙伴关系多捐助方信托基金寻求改善幼儿的早期学习机会和学习成果。 我们还与全球教育证据咨询小组合作，为制定公共教育政策提供信息与指导。 

2024 财年，苏格兰政府加入了我们的基础教育契约信托基金，以促进儿童学习成果的改进，尤以包容性教育为重点。我们还与万事达卡基金会联手发起了高等教育与技能多捐助方伞型信托基金，增加人们获得包容、优质、公平和韧性的教育与培训的机会。

解决学习贫困。 很多学生虽然在各类学校上学，但并未获得在就业市场上取得成功所需的技能。官员们经常低估这一危机的严重性，不对教育投资策略进行必要调整。世界银行集团促使各方将关注重点从入学率转移到实际学习成效上，并与合作伙伴共同推动基于证据的行动，以便切实改善学习效果。 截至2023年12月31日，世行实施中的教育投资组合已为2.8亿学生改善了学习机会，其中包括1.37亿妇女和女童。 

繁荣

概览

我们通过就业、税收政策、经济政策、金融包容和小企业支持等方面的项目促进繁荣。2024财年，我们：

• 与国际货币基金组织一起开展对《低收入国家债务可持续性框架》的审查，以便更好地识别债务脆弱性并在国家陷入债务困境之前采取行动。
• 发布国别贫困与公平评估报告，指出从多个维度解决贫困问题的必要性，包括加大对人力资本、农业和农村发展的投资。
• 启动“私营部门投资实验室”，努力解决制约新兴市场私营部门投资的障碍。

减贫。 全球约有7亿人生活在极端贫困中，每天生活费不足2.15美元。为了改善他们的生活水平，我们为政策制定者提供经济分析，与他们共同制定政策建议。我们在2024 财年编制的多份国别贫困与平等评估中，不少都强调要从多个维度来解决贫困问题，包括加大对人力资本、农业和农村发展的投资。 我们还对各国如何帮助脆弱群体适应极端天气事件和其他冲击、保护其福祉进行了分析研究。

我们也在帮助各国改进数据收集，以便更好地利用数据指导决策。我们与伙伴机构合作，加快推出减贫解决方案。例如，我们与第四世界运动组织（ATD-Fourth World）和国际货币基金组织共同举办了一次会议，讨论解决隐性维度上的贫困。我们与联合国合作，对儿童贫困趋势进行了分析，发现约有3.33亿儿童生活在极端贫困中。我们还与其他机构共同组织了联合国可持续发展目标1专家组会议，为2024年联合国高级别政治论坛提出了切实可行的政策指导和行动建议。

促进增长与就业的经济政策。 税收疲软、债务水平上升和全球利率上调挤压了低收入国家的发展支出。世界银行一直是低收入国家政府为数不多的金融生命线之一，而对那些面临流动性挑战的国家来说更是如此。我们提供高度优惠的融资和具有创新性的金融解决方案，包括气候韧性债务条款和成果挂钩债券等。 我们还努力帮助各国加强宏观经济政策框架，以公平方式调动更多国内收入，并建设债务管理能力。 为了减轻未来的债务风险，我们已开始与国际货币基金组织一起对《低收入国家债务可持续性框架》进行审查，并采取联合行动加强国内资源调动。

我们通过二十国集团、二十国集团共同框架、全球主权债务圆桌会议以及经合组织国际税收平台与利益相关方合作，在改善全球主权债务和税务架构方面发挥着积极和建设性的作用。我们还通过配套的“可持续发展融资政策”加强债务和财政管理，帮助IDA国家解决债务脆弱性问题。

作为《知识契约》的一部分，我们已开始改进核心分析产品，以便更好地为业务活动提供信息依据并扩大其影响。我们正在尝试撰写新版《公共财政审查》报告，其中不仅讨论公共支出，而且分析税收政策，并将《国别经济备忘录》升级为《增长与就业》报告，凸显在客户国创造更多更好就业机会的紧迫性。我们在气候变化经济建模和支持绿色转型的税收政策方面所做的工作也为世行的气候变化议程提供了参考。

世界银行还出版研究分析报告，以加深对发展政策和项目的理解。 我们的《大逆转：国际开发协会国家的前景、风险和政策》报告首次全面审视了有资格获得IDA资源的75个国家所面临的机遇和风险。另外，我们还每年发布一期《国际债务报告》、两期《全球经济展望》和《大宗商品市场展望》。

金融稳定。 我们帮助有关国家的政府改善激励，为绿色投资筹集更多私人资本，同时为对环境目标感兴趣的投资者提供更多可用信息。 其中一个举措是为可持续发展挂钩债券制定标准。

2024财年，我们将复苏与韧性融资获取项目的资金提供给卢旺达政府，再由其拨给国家开发银行用于债券发行的信用增级，提供第一损失担保。我们没有提供常见的信用额度，而是与政府合作，将2.975亿美元项目资金的三分之一左右用于信用增级，其余资金则是从资本市场筹集。 这种安排使该国能够利用私人资本市场为中小企业融资。我们还在安哥拉、肯尼亚和莫桑比克为风险资本提供融资，从而撬动了私人资本。 

我们继续推动数字金融服务，使其成为驱动发展中经济体金融包容性的动力。FASTT项目（无摩擦、可负担、安全、及时的交易）就是这样一个项目。

强化公共机构。 2024财年，世界银行继续帮助各国加强公共机构——即强化核心政府职能。.例如，我们扩展了气候变化机构评估系列，更新了全球官僚机构指标数据库，并发布了针对公共部门管理人员的《政府分析工作手册》。我们还启动了一个反腐实验室，发表了关于受益人所有权登记制度的政策文件。 

我们发表了对利比里亚司法系统的评估（JUPITER），目前正在对其他国家司法系统的有效性进行评估。为促进政府服务数字化，我们发布了《治理科技绿化》和《脆弱和冲突局势下的治理科技》等报告。我们还为政策制定者和执行者发布了《政府收入管理手册》。 

秘书处设在世行的财政管理伞型计划和公共支出与财务问责制计划（PEFA）继续取得成果。2024财年共完成了30项PEFA评估，其中11项有世行团队参与。我们还发布了第四份《公共财政管理分析诊断工具盘点》报告。

我们与客户国共同努力，将性别方面的考虑纳入财政政策和预算体系。2024财年，通过IBRD、IDA和借款国联合融资筹集了约16亿美元资金，用于支持尼日利亚、坦桑尼亚和多哥将性别事项纳入财政管理体系。我们还就开展此类改革向刚果民主共和国、格林纳达、格林纳丁斯、印度尼西亚、罗马尼亚、卢旺达、圣卢西亚、圣文森特和乌克兰提供了咨询。 我们继续支持各国改进公共采购政策与实践，并发布了一份报告——《导致基础设施项目采购延迟的因素》。

促进私人投资。 2024财年，世界银行加大了对客户国的支持力度，助其创造有利的营商环境、增强私营部门竞争力和促进产业绿色转型。私人投资对扩大生产能力和创造更多更好的就业至关重要，尤其是在IDA国家。在此背景下，我们对近20个国家开展了“投资环境评估2.0”诊断分析，确定了解锁更多私人投资所需的各项政策改革并进行了优先排序。

我们的“私营部门投资实验室”正在努力解决制约新兴市场私营部门投资的障碍。自2023年成立以来，由私营部门领军人物组成的实验室核心团队已向世行集团提供了宝贵的反馈意见。这些意见可以帮助我们更好地调整战略，努力提高私营部门融资的发展速度和规模，以便最终动员更多的私人资本来促进发展。

我们还推出了报告《国家的企业》，提出了关于政府如何有效地与国有企业打交道的五项关键原则。我们还帮助客户促进了国有企业和私营企业之间的公平竞争，加强了政策环境（例如肯尼亚、摩洛哥和菲律宾的政策改革），加快了工业脱碳进程（例如土耳其的生态工业园区建设和创新支持），并解决了阻碍某些行业（如可持续旅游业）发展的关键制约因素。

贸易便利化。 2024财年，我们的研究工作探讨了政府补贴对贸易的影响以及基于规则的全球贸易体系应当如何对此做出反应。我们的贸易便利化和物流专家就如何部署数字解决方案、加快货物的跨境运输和港口运输向客户提出了建议——通过这些措施不仅可以降低贸易成本和碳排放，同时也可以推动贸易增长。我们每个季度发布的《贸易观察》系列密切跟踪海运受到的干扰，我们对贸易和气候的分析正帮助客户国在继续保持融入全球价值链的同时实现他们的减排目标。

地球

概览

我们通过空气、水、土壤健康、生物多样性、森林以及适应和缓解气候变化等方面的业务建设一个更加宜居的地球：

• 们的业务完全对接《巴黎协定》，2025年将做到45%的年度融资用于气候行动，平等分配给气候变化减缓和适应活动。
• 2024财年，“食物系统2030”伞型信托基金承诺投入6760万美元用于加强对粮食危机和流行病的准备，促进农业支出转向可持续领域，推动气候智慧型农业实践的主流化，并加强农业服务的数字化。
• 我们通过参与资助“萨赫勒灌溉倡议支持项目”，迄今已为近40万农民改善了用水保障。

气候行动。2024财年，世界银行集团扩大了气候变化应对业务。我们400亿美元的气候融资帮助各国发展清洁能源、建设可持续的城市、保护森林并实现可持续的土地利用。我们的业务完全对接《巴黎协定》，到2025年将实现45%的年度融资用于气候行动，平等分配给气候变化减缓和适应活动。

我们的森林碳伙伴关系基金已帮助15个国家强化了高诚信碳市场，我们还计划到2026财年启动至少15个由国家主导的甲烷减排项目。 我们正在改进影响衡量方法，以便更好地跟踪温室气体净排放量以及气候风险应对韧性有所提高的人数。截止到2024年6月，我们已发布了44份《国别气候与发展报告》，覆盖53个国家，就气候与发展优先事项为政策决策者提供了战略建议。

可持续城市与气候韧性。 2024财年，由世界银行和欧洲投资银行实施的城市气候融资缺口基金获得了5000万欧元增资，以帮助180多个城市实现能源转型。我们还发表了促进可持续城市建设的报告，包括《城市洪灾风险手册》和《健康城市：重新审视城市对促进健康的作用》。

我们再次召开了土地大会，推进应对土地使用和气候变化挑战的解决方案。日本成立了一个新的关联信托基金（ATF），加入了我们的全球减灾与灾后恢复（GFDRR）伞型信托基金；另外我们还创建了一个新的欧盟—加勒比地区韧性项目ATF。GGFDRR发布了以下两份报告：《评估基于自然的气候韧性解决方案的效益和成本》，《撒哈拉以南非洲的建筑法规》。  

农业与食品。以世行为应对近年粮食和营养安全危机提供的450亿美元为基础，我们在全球的业务重点关注推动食物系统向更高的生产率、韧性和可持续性转型。 利用IDA和IBRD的资源，食物系统2030伞状信托基金已承诺2024财年支出6760万美元，累计承诺金额达1.584亿美元。对56个国家的128 项赠款将为以下领域的分析工作和试点投资提供资金：加强对粮食危机和流行病的准备；将农业支出转向提高可持续性；推动气候智慧型农业实践的主流化；促进农业服务数字化。这些资金当中包括9500万美元由受援国实施的赠款，用于帮助七个国家（孟加拉国、哥伦比亚、加纳、印度尼西亚、马拉维、莫桑比克和坦桑尼亚）将公共支出转向支持更加高效和可持续的农业发展。

2024财年我们还发布了《宜居星球的秘诀》报告，这是第一份关于减轻农业食品系统对气候影响的全球综合路线图。报告指出，要想在2050年实现温室气体净零排放，每年需要对农业企业投入2600亿美元。在地区层面，我们发布了《西巴尔干地区的绿色农业》报告，探讨了该地区的绿色转型应如何与欧盟的环境和气候目标对接。

自然和生物多样性。 世界银行支持各国在以下方面的努力：保护自然资本；围绕自然资产发展商业并推动多元化；通过就业和生计改善来共享自然提供的收益。

2024 财年，我们推出了具有创新性的蓝碳就绪框架，以扩大各国利用红树林、盐沼和海草等潜力应对气候变化的可能性。

我们在所有业务中将自然方面的考虑主流化，包括通过我们的“环境和社会框架”来做到这一点。2024财年，我们发布了《自然金融追踪方法》，系统地记录自然金融对自然的贡献。

水安全。 我们通过参与资助萨赫勒灌溉倡议支持项目，迄今已为近40万农民改善了用水保障。在刚果民主共和国，我们为首都金沙萨的近300万人提供安全饮用水。在印度，第二个国家级恒河流域项目建设了2600多公里的下水道网络，将31.7万个家庭接入污水管网，每天可以避免4.04亿升未经处理的废水流入恒河，使370万人直接受益。

2024 财年我们发布了两份新的报告：一是《通过良好管理水资源促进共享繁荣》，提出了改善水安全和增强气候韧性的建议；二是《为建设具有水安全的未来提供资金：全球公共支出评估》，这是全面了解全球水资源部门融资和供资缺口的首次尝试。我们还与合作伙伴共同推出了《扩大水融资战略框架》，以调动对接气候目标的投资，利用私营部门的专业知识和资本开展战略性、跨部门的行动。此外，我们还与新加坡政府合作成立了新加坡水中心，这是一个集创新、知识交流和能力建设为一体的中心，也是世行集团学院的一个关键支柱机构。

社会包容与可持续性。2024财年我们扩大了合作平台，建立了更多超越政府和私营部门的伙伴关系，吸纳社区和公民社会参与。我们审查了关于社区主导式方法影响力的实践证据，以便找出其优势所在并确定下一步行动。我们围绕绿色问责倡议与公民社会合作，确保资金部署更加透明、负责和有效，从而更好地应对气候变化。 我们还通过包括由世行集团学院开设相关课程在内的多种方式支持对客户的能力建设，帮助他们更好地管理因发展而导致的社会冲突。