新冠肺炎大流行造成的损失巨大，发展中国家可能遭受时间最长、程度最重的影响。世界银行集团正在采取快速、广泛的早期行动，帮助发展中国家抗击疫情造成的卫生、社会和经济影响。世界银行正向世界最穷国提供大量正的净资金流，同时在向我们的客户国拨付多达1600亿美资金方面取得了快速进展。本文重点介绍世界银行响应行动的主要内容。我们希望这些内容能够有助于为修改全球发展中心近期发布但包含一些事实性偏误的一篇论文提供参考依据。1
世界银行的新冠肺炎疫情响应行动
单在2020年4月至9月，世界银行就已承诺了430亿美元贷款，占今年三月宣布的15个月（2020年4月至2021年6月）内将提供1040亿美元贷款总额的41%。2 最近，世行执行董事会于2020年10月13日批准提供120亿美元一揽子贷款，支持发展中国家在新冠肺炎疫苗安全、有效之时购买并部署接种疫苗。我们正在编制一份完善的项目滚动贷款计划，也在稳步推进安排世行资源，向各国提供支持，满足其资源需要。
世行对新冠疫情的财政响应正在支持各国政府制定并实施政策和行动以应对这一卫生危机，向家庭和企业提供援助，资助疫情响应行动，为经济尽早、可持续地复苏奠定基础。在借鉴国际经验、从评估工作中汲取的经验教训以及伙伴机构提出的技术建议基础上，世界银行集团制定了一项疫情响应技术策略。该策略为定制化策略，契合各国需求和国情。在为疫情响应承诺的贷款中，近四分之一旨在“拯救生命”3，这是世行策略中的卫生相关支柱。目前，我们正致力于在110多个国家支持针对疫情的卫生响应行动——这些国家集中了全世界70%以上的人口。我们预计，新获准的120亿美元疫苗基金将加大我们在这一支柱下的努力。截至目前，在承诺的其余逾四分之三贷款中，28%侧重于“保护贫困和脆弱人口”，13%侧重于“确保企业可持续成长和可持续就业”，36%侧重于第四支柱，即“强化政策、制度和投资，实现更好的重建”。
世行的疫情响应行动持续聚焦于增加对抵御疫情冲击能力有限的低收入和中等偏下收入国家的资金和技术支持，其中包括受脆弱性、冲突和暴力影响的国家（FCV国家）以及小岛屿国家。在截至9月底承诺的430亿美元贷款中，250亿美元面向国际开发协会（IDA）合格借款国，其中38%重点用于危机支持（在卫生领域，援助民众或企业，支持重建得更好）；180亿美元来自国际复兴开发银行（IBRD），其中71%重点用于危机支持。对FCV国家的贷款为76亿美元，对小国的贷款为6亿美元（对两类国家的贷款总额中，33%专用于危机响应）。
我们正在动用各种工具支持疫情响应，其中包括投资贷款、结果导向型规划贷款以及发展政策贷款（DPO）。具体工具组合取决于特定国别需求、疫情响应的性质以及备选融资来源。政策和制度改革很关键，它们是世行用DPO支持的各国响应行动的组成部分。此类改革目标众多，如引入或强化社会安全网和失业津贴、资助疫情响应支出、允许延期纳税或为可持续绿色复苏奠定基础。因此， DPO额度和占比在2000财年底双双增加，当年DPO平均占比增至30%（额度增至170亿美元），高于此前五年（2015-2019财年）25%的平均占比（平均额度为110亿美元）。IDA借款国更多地把DPO用于疫情响应。2000财年，DPO占IDA贷款总额的比重为24%（额度为70亿美元），高于2015-2019财年13%的平均占比（平均额度为30亿美元）。2000财年，DPO占IBRD贷款总额的比重为36%（额度为100亿美元），与此前五年35%的平均占比基本持平。
世界银行集团的疫情响应优先满足最穷国的需求。2000年4-6月，世界银行集团的承诺贷款高达所有其它多边开发银行承诺贷款的总和，4——同期，二者的承诺总额为450亿美元。就主权贷款而言，IDA和IBRD在这一时期共承诺了320亿美元，高于所有其它多边开发银行合计承诺的310亿美元。同期，国际货币基金组织处于领先水平，共承诺了810亿美元，其中460亿美元为面向中等收入和中等偏上收入国家的信贷。
贷款支付额因疫情响应行动或项目而增加。 相关推动因素包括：（1）发展政策贷款占比提高；（2）部分贷款经调整，用于支持优先活动；（3）全球新冠疫情多阶段规划贷款模式（MPA模式）下推出了新冠疫情相关紧急卫生贷款项目（随着近期获准的120亿美元一揽子贷款到位，该模式将得到推广），（4）世行和借款国政府部门积极主动地管理贷款及项目。2021财年一季度，支付额增至118亿美元，接近上一财年同期64亿美元支付额的两倍。正如预测所示，采用MPA模式的全球卫生规划下相关项目的实施和支付进度大大快于常规卫生项目。已完成支付的12亿美元（约占全球卫生规划下所承诺贷款的30%）是在项目实施头几个月支付的。此外，由于发展政策贷款占比提高，2020财年一季度已支付了63亿美元，高于上一财年同期的18亿美元。今年4月至9月底，IBRD和IDA支付总额的49%为发展政策贷款。
世行的危机响应增加了贷款净流量，特别是对IDA借款国的贷款。全体IDA借款国的贷款净流入量均为正值。应股东国要求，世行和其它多边开发银行探讨了多边开发银行助力实现《暂停偿债倡议》目标的途径。世行的作用在于确保各国在危机期间能够及时获得大量正的资金流入量，以便在其不提升债务脆弱性的情况下有增量财政资金可用，这一点得到了全球发展领域论文的证实5。
世界银行集团特别是IDA有能力提供赠款和还贷款期很长的无息软贷款：如果我们的市场准入因暂停偿债且得不到股东国对IBRD和IDA提前还贷的支持而受到影响，我们在本次危机期间承诺创纪录贷款的能力就会大为削弱。
世行的新冠疫情响应及其全球金融危机响应的比较
全球发展中心论文对世行的新冠疫情响应及其对2009年左右全球金融危机的响应作了几处比较。重要的是要了解两次响应的类似和不同之处。
世行2009-2011财年期间的贷款总额达1490亿美元，其中约70%流入IBRD借款国。全球金融危机期间，IBRD贷款总额比危机前水平增长了两倍，IBRD当时强大的资金实力使得这一增长成为可能。就IDA而言，其2009-2011财年期间的承诺贷款额维持在150亿美元左右，原因部分在于其更为有限的资金实力，但也在于全球金融危机的性质、危机传导渠道以及危机对IDA借款国造成的影响滞后。IDA贡献了2009-2011财年世行贷款总额的30%。
2020财年，世行承诺贷款额达到590亿美元，与全球金融危机响应第一年（2010财年）的水平持平，高于危机爆发之年（2009财年）的水平（这一财年承诺了470亿美元）。2020财年承诺的贷款总额中，近52%面向IDA借款国。
世界银行集团今年三月宣布将提供1600亿美元贷款，用于新冠疫情响应，这反映了IDA和IBRD拥有类似的资金实力应对危机。2009财年的情况并非如此。当年，IDA正处于资金回补周期（第15次资金回补）的中期阶段。如今，IDA能够进入资本市场，并且刚开始执行第19次资金回补。IBRD介入应对全球金融危机时具备较强的资金实力，因其2008年相对于敞口风险的资本化率较为适宜——其金融危机开始时的股本贷款比为37.5%，高于如今接近20%政策上限的股本贷款比。
脚注：
[1] 《世界银行的新冠肺炎危机贷款规模够大、速度够快吗？关于贷款支付的新实证》，作者：Julian Duggan、Scott Morris、Justin Sandefur以及George Yang。
[2] 与全球发展中心论文所提数据相反的是，1600亿美元一揽子贷款是整个世界银行集团的承诺贷款，其中1040亿美元来自IDA和IBRD，其余来自国际金融公司、多边投资担保机构以及多个信托基金。
[3] 关于世行响应行动的四个支柱的介绍，请参见《世界银行集团新冠危机响应策略》论文《拯救生命，扩大影响，重回正轨》，2020年6月。
[4] 《奋力拯救生命，扩大影响，重回正轨》，世界银行集团《新冠危机响应简报》，即将发布，2020年10月。
[5] CGD论文着重指出了一些例外国家，如萨尔瓦多、印尼和乌克兰，它们无一符合《暂停偿债倡议》的资格要求。正如该文中图8所示，也门也从世行获得了大量正的贷款净流入。正在审批之中的新项目将确保这一趋势延续下去。
业务政策与国别服务局，2020年10月