专题报道

在旱灾频发的肯尼亚,扩大供水服务覆盖面就意味着向妇女赋权

2010年4月19日


文章重点
  • 性别平等是扩大供水服务覆盖面、提升食品安全水平的关键;
  • 旨在将肯尼亚建成中等收入国家的《2030远景规划》取决于妇女能平等参与发展进程。
  • 绩效合同可激励肯尼亚水利部工作人员在工作过程中处理性别差异问题。

2010年4月19日 –肯尼亚卡加多中心区属干旱地区。由于最近下了几场雨,区内绵延起伏的山丘披上了新绿,但去年的持久旱灾仍使很多人记忆犹新。

55岁的Magdeline Mvrunya是半游牧马赛部落的一名成员。她说,她把一天中大部分时间用来从最近的水井中打水,而她的丈夫为了寻找牧场,将牧群赶到很远的地方放牧,最远处可达坦桑尼亚边境地区。

“问题并不在于水井离得很远,而是在于去年旱灾期间,我得花两个小时才能得到水涨上来。这期间,家里的牲畜渴了,需要饮水,但我还没有打到水。”Mvrunya在阴暗的土坯房中小声说道。

肯尼亚缺水,全国有1500多万人尚未得到供水服务,Mvrunya就是其中一员。这些人有时依靠距离遥远的水井、池塘、用卡车运来的水或雨水获得农业灌溉用水或人畜饮水。

一直以来,肯尼亚妇女和女童负责取水和从事农业生产。旱灾期间,她们得步行五公里以上去找水。由于缺水情况日益严重,同时男人们将渴得快要死的牲畜带回家中,让妇女用手喂它们喝水,因此为了满足家中需要,很多妇女被迫放弃或减少副业,很多女童甚至辍学在家。

今年三月,旱情终于有所缓解,此时最有能力帮助减轻妇女取水负担的肯尼亚水利灌溉部工作人员齐聚内罗毕附近的卡伦地区,参加由该部组织的一次特别培训。本次培训的合作方为供水和环境卫生改进项目,世行性别行动计划提供了资金支持。该项目由国际开发协会贷款资助,贷款总额为1.5亿美元。

参加培训的大多数工作人员都是刚被任命的性别问题联络人,其职责是支持实施旨在将肯尼亚建成中等收入国家的宏伟《2030远景规划》。

目前,不论是肯尼亚政府,还是肯尼亚的发展伙伴,都日益认识到,除非妇女能够平等参与发展进程,否则就不可能实现《2030远景规划》的目标,包括食品安全、改进面向全体人民的供水、环境卫生和社会服务。

肯亚塔大学教授Wangari Mwai3月23日对来自八个地区的35名性别工作官员说:“要实现千年发展目标和《2030远景规划》目标,就要解决性别问题。”

“同时也要了解并解决性别差异问题……如果不改变观念,项目就不能发挥作用。”

《2030远景规划》将缩短用水距离

世界卫生组织和联合国儿童基金会实施的供水和环境卫生联合监测项目提供的数据显示,虽然肯尼亚83%的城镇人口能享用清洁饮用水,即没有被排泄物等污染的水,但农村人口的这一比例仅为51%。此外,仅有12%的农村人口用上了自来水,约30%的人口用上了良好的环境卫生设施,即对人类粪便进行卫生隔离的设施。


" 妇女是养家糊口的人—她是为家庭提供食物的人—所以如果没有她的参与,学习在地区一级的农场如何种植和收获,赋权于她从而能独立作出耕作决定,那么灌溉不会如此持续。 "

Dorcas Otieno

肯尼亚内罗毕灌溉与排水部

水利灌溉部性别工作官员Theresa Wasike说,旱灾期间,政府官员帮助打井,将水运至干旱和半干旱地区,在重要地区安装了水箱,供人畜饮水。

她说,《2030远景规划》要求新建更多基础设施,如水库、管线和灌溉系统,以缩短人们的用水距离。

“一谈到水,就必须要考虑妇女取水的距离及如何帮助她们获得优质水,这样她们才能继续从事生产。如果供水项目离她们较近,她们就有可能腾出时间去开展其它项目和活动,儿童尤其是女童也就不至于为了帮助取水而辍学了。”

水利灌溉部灌溉排水司预算规划处官员Dorcas Otieno也参加了本次性别问题培训。她说,随着越来越多的农村年轻男性流向城市,向农业区妇女赋权变得越来越重要了。

“在监测过程中,我们发现各村组中担任管理和决策职务的男性太多。妇女会参与相关工作,但她们在后台,因此感到根本起不了作用,”她说。

“作为预算规划处的一名官员,我要说服处长和首席财务官给我们安排更多培训资金,加强对妇女的重视。农业是我国发展的支柱。妇女是家中的顶梁柱,需要养家糊口,因此如果她们不参与进来,不学习如何在区级农场中从事种植和收获,不赋予她们在农业生产方面的独立决定权,那么灌溉就不会具有可持续性。我们必须要按照千年发展目标第三项分目标的要求,让妇女参与进来并向她们赋权。”

 水行业性别主流化工作

为这项工作起推动作用的是由水利灌溉部发起签订的绩效合同。按照合同规定,对该部工作人员在其工作过程中处理性别不平等问题的绩效实行奖惩。

“这确实是一种好的做法,因为官员们突然要关注性别问题,关注这些问题成为其分内之事,而且要依据这些问题的处理情况对其绩效进行考核,”世行水与环境卫生规划署专家Rosemary Rop说。该署由一个信托基金提供资助。

这样做的目标在于实现水行业“性别主流化”,其概念得到了世行集团性别行动计划的支持。目前,非洲几个国家的性别主流化工作进展不一。设计这一概念的初衷是加快性别事宜纳入基础设施等经济领域的步伐,进而消除导致贫困和性别不平等问题的根源。

世行高级性别问题专家Asa Torkelsson常驻内罗毕,是卡伦性别问题培训的组织者之一。她说,肯尼亚实行的绩效合同对水行业的性别主流化工作发挥了“催化作用”。

“从目前的实证资料看,(肯尼亚)性别差异仍很巨大,但我可以看到,眼下正发生很多令人惊讶的事情,各方也投入了很大精力。我认为,两三年前,人们不会看到高级管理人员由水行业的性别问题活动家担任。包括男性在内,大家都希望看到事情能办成。”

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