埃塞俄比亚妇女成为土地所有者

2010年4月21日 -Tewabech Mamo凝视着她家门前高地上郁郁葱葱的大麦地。雾气从附近生长繁茂的桉树林中升起，这些树是她在获得对一公顷多农田的所有权后栽种的。她向我们展示了证实她对这片土地所有权的绿色小本子中自己的名字和照片。

“土地所有权与孩子一样宝贵，就像我儿子一样，”这位52岁、生有四个儿子和两个女儿的母亲看着她的土地证这样说道。

她是在与丈夫离婚并分得家中一半农田后拿到土地证的。

“我很高兴，也很自豪。土地证使我获得了与男人同等的地位。目前没人欺负我。我现在获得了土地证，我也成为了一名自豪的公民。”

阿斯吉尔特区位于喧闹的德布雷贝尔汉市南部，戈拉柯蓓蕾是该区的一个小型农业社区，而Mamo是该社区349名女性土地所有者中的一员。目前，一家中国公司正在该市修建一条南北交通干道。

阿斯吉尔特区被认为是一个存在粮食不安全问题的地区。尽管该区景色很美，但受困于土壤贫瘠、水土流失和农业生产率低等问题。世行和其它国际组织通过化肥、其它农业物资和工作换现金工程支持该区努力提高农业生产率，提高人民生活水平。

但振兴本地区农业的关键可能在于土地发证工作，而此项工作向农民确保了以下一点，即其土地不会像过去一样在得不到补偿的情况下被征用。

妇女获得新的自信

2008年由世行性别行动计划资助开展的一项研究发现，埃塞俄比亚开展的大规模土地发证工作覆盖了阿姆哈拉、奥罗米亚、蒂格雷和南部等市的630户家庭，也覆盖了各民族和五岁以上人群，减少了冲突，激励了农民从事植树并可持续地利用其土地，还提高了妇女的社会经济地位。

世行发展经济学局首席农村发展经济学家Klaus Deininger说：“妇女对我们讲，即便妇女的传统角色与过去一样，但土地权利对她们来说有着重要意义。”

两年后，阿姆哈拉市两个区的几名妇女说，她们在获得土地权利的同时也增强了信心。

今年35岁、生有五个子女的母亲Zewditu Assefa说：“妇女的角色和关系有了很大变化。”她离婚后从自己父亲那里继承了3公顷农田。

“以前，她们不能拥有财产，这实际上将妇女置于很弱势的地位，因而无法在社会上与男性讨价还价或与男性打交道。如今，这种情况已不复存在。”

政府计划消除了土地安全方面的顾虑

上世纪70和80年代埃塞俄比亚马克思主义政权将所有土地收归国有并进行重新分配，该国独裁统治时期以来存在的土地无保障问题变得更为严重。埃塞俄比亚人民革命民主阵线于1991年执政，之后实行了若干政策和法制改革，旨在增强土地权保障，加强土地管理。

当地土地管理部门官员说，土地发证工作开展之前，阿斯吉尔特区持久的土地冲突甚至杀人事件使一些居民搬离该区。现在，这些问题已趋于平息，该区全部10783户家庭都因此拿到了土地证。

大裂谷地区的安特索基亚格姆扎区的情况类似。该区的15243户家庭几乎全部被登记在册，获得土地权利的妇女比原先预计的多了1000名。

以前，妇女没有任何财产权。离婚妇女除了从前夫那里获得一袋粮食作为离婚“礼物”之外，得不到其它东西。现在，她们对50%的财产拥有了权利。已婚和丧偶妇女普遍来自其它社区，她们以前对丈夫的土地只能拥有临时权利。

“在拿到写有我自己名字的土地证之前，社会上普遍认为土地属于我丈夫，”48岁的丧偶妇女Tashegu Woretaw说。她的一公顷农田位于Memo的农田附近。

“过去，如果发生什么事，我就得离开这个家，得不到任何共同财产。因此我基本上不会对土地进行任何长期投资。拿到土地证后，我栽种了桉树，并拿出一部分田种草，用于喂养几头牲口。”

继续开展土地发证工作

Deininger说，政府项目的一期工程向土地所有者签发了土地证。在通过民主方式选出的当地土地使用委员会帮助下，该工程工作得到了迅速公平的开展，而且投入成本较低。

政府项目的二期工程将使用卫星技术对地块进行绘图工作。

二期工程将在选定地区实施试点项目，该项目包含世行在六个地区的35个小流域资助实施的土地可持续管理项目之中。世行项目的资金来源中，2000万美元来自为国际开发协会的赠款，900万美元为全球环境基金的信托基金，879万美元来自埃塞俄比亚政府。

世行项目的目的在于持续更新土地记录，着眼于建立全国土地登记系统，Deininger说。

世行项目的总目标是遏止土地退化，因其每年使埃塞俄比亚遭受的损失相当于其国内生产总值的2-3%——对农业占其国内生产总值的近50%、占其出口收入90%而且是全国7000万人口中85%人口的收入来源的埃塞俄比亚来说，这一损失造成的打击还是很大的。

土地所有权授权项目实施以来，农民的生产率整体上有所提高，安特索基亚区区长Ato Demiss Kebede说。

他说：“由于他们已确实开始对属于自己的财产建立了信心，因此开始每年栽种2-3熟作物，修建了永久性建筑和其它设施，以改善其土地条件。”

该区妇女事务办公室的Asresash Hailu补充说：“妇女已开始认识到自己的权利及与权利相关的效益，这些权利不仅包括土地权利，还包括其它各方面的权利。土地发证工作确实给妇女带来了信心，帮助她们走出了厨房。”