专题报道

通过“更绿色的”经济规划拯救物种和生态系统

2010年10月26日


文章重点
  • 世界银行在日本名古屋联合国生物多样性大会上启动全球伙伴计划,在6-8个国家就“绿色会计”进行试点。
  • 该伙伴计划鼓励各国对森林和珊瑚礁等生态系统的经济价值进行评估,以便将评估结果用于国家制定经济规划。
  • 据世行测算,全球农田、森林、矿产和能源的经济价值总额超过了44万亿美元。

2010年10月26日—在生物多样性年所剩为数不多的几个月内,生态系统正面临压力,数以千计物种面临灭绝风险。随着全球领导人齐聚日本名古屋参加联合国生物多样性大会,很多人希望采用不同方式计算国家财富总量,这样做将成为全球环境的一个转折点。

本周四,世行将启动一项全球伙伴计划——财富核算或绿色会计计划,在6-8个国家就这一方式开展试点,印度和哥伦比亚将首先进行试点。该伙伴计划旨在帮助各国发现森林和珊瑚礁等生态系统的真正经济价值,并将这一信息用于制定其国家决策和经济规划。

世行即将发布的报告《各国不断变化的财富》指出,全球农田、森林、矿产和能源的价值总额超过了44万亿美元,其中29万亿美元位于发展中国家。当然,这一价值主要为商业价值。

主张实行绿色会计的人士认为,对生态系统及其向人类所提供服务的效益进行全面核算,可能会揭示全球自然财富将会达到数十亿甚至数万亿美元。此外,依据更多信息进行决策,可帮助政府避免代价高昂的错误。

此外,据生态系统和生物多样性经济学(TEEB)组织上周发布的一分报告测算,到2030年,森林保护可减少3.7万亿吨温室气体排放。该组织由八国集团+5环境部长会议于2007年组建。

另一方面,2009年世行和世界粮农组织联合开展的一项研究显示,由于补贴、监管和执行不力等原因造成的过度捕捞,全球渔业年产值降低了500亿美元。

世行行长罗伯特•佐利克表示:“我们必须向各国和全球领导人提供其所需但缺失的信息,为决策工作提供充分依据。”

他说:“一国的财富不应仅仅是衡量其可利用资产量大小的标尺。国家账目应反映出森林提供的重要碳储存服务以及珊瑚礁和红树林所带来的沿海地区保护价值。自然所提供的这些服务在价值上就相当于其生产性资本和人力资本所创造的部分国家财富。”

作为《全球保护老虎倡议》的支持者,世行将通过常规项目和业务加大对生态系统和生物多样性服务的资助力度,为此正向注资额为1000万美元的“拯救地球物种”基金捐赠500万美元。该基金旨在保护全球濒危物种及其栖息地。

目标是实现“绿色会计”主流化

尽管大多数发达国家采用“绿色会计”(核算)方法制定国家和地方规划,但过去二十年来,除少数几个发展中国家外,该方法基本上是在发展中国家的案例研究和示范项目中进行测试。

《全球生态系统和生态系统服务评价以及财富核算伙伴计划》定于本周四启动,其宗旨是完善生态系统价值的计算方法,在试点国家实现“绿色会计”主流化。世行预计,一旦示范取得成功,该方法最终将被许多国家所采用。

世行高级环境经济学家Glenn-Marie Lange说:“我们需要众多国家共同开展这方面的工作。”

“我们正在研究如何将流程制度化,”她说。“关键是要说服各国财政部,保持正确的经济学和自然科学之所以如此重要,其原因就在于制度化。”

经济学家和科学家将开展合作

经济学家和自然科学家团队将开展合作,对生态系统“服务”的价值进行评估,其中部分服务的价值不论是从经济角度还是从科学角度看都不是很明显。

例如一些研究已表明,森林的总价值中,只有三分之一来自木材,其余价值来自水文调节、土壤保持和(蜜蜂其它昆虫)授粉等服务。Lange说为获取木材而砍伐一片森林,对其它经济部门可能具有负面影响,如农业生产率降低、水力发电量减少、水质下降等。

研究同样也表明,为获取薪柴而砍伐沿海地区红树林,可破坏或大量减少鱼类种群。

该计划将依托世行二十年来的研究和项目工作成果,如在拉丁美洲几个国家采用、涉及下游低洼湿地区农户向上游土地所有者付费以使其放弃砍树从而避免下游出现灌溉问题的开创性解决办法。

如不采取此类措施,“问题制造者和问题受害者之间就会存在分歧,”世行发展经济学研究局资深经济学家、绿色会计的长期支持者Kirk Hamilton说。

“所造成的后果是环境服务不断遭受威胁,因为决策者在不了解对其它经济部门所产生的影响情况下作出资源利用决定。”

“所有这一切以我们不一定知晓的方式串接在一起,”Lange补充说。“事情实际上就是如此。我们如何才能明确这一点从而避免漫不经心地作出危及长期发展的决定呢?”

关注财富可持续性

虽有争议,但发展中国家面临的风险最大。发展中国家的较大部分国家财富为自然资本——据Hamilton测算,自然资本在发展中国家财富总额中所占比重为20%,高于经合组织国家的2%。

“管理自然财富对发展中国家要重要得多,因为它们对其拥有的自然资源的依赖程度要大得多。自然资源占发展中国家财富的比重很大,大于基础设施和其它生产性资本所占比重。”

该计划的主要目标之所以是帮助有关国家避免犯下减少财富、不能为今后可持续发展奠定基础的错误,原因就在于此,Lange说。

“我们正寻求取得长期的根本性变化,”她说。


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