中国：参与式扶贫让农民当家作主

概述

中国贫困农村社区发展项目（2005～2011）在四川、云南、广西三省区实施，在中国农村地区探索、开发和推广了参与式扶贫模式，同时通过各种工程建设及其他项目活动投资，改善了项目区农户的生计保障和基本服务提供。

这是一个复杂的多部门综合性扶贫项目，内容包括农业生产、农村基础设施、基本教育和卫生服务、社区能力建设等。这也是一个高度创新性的项目，率先探索开发了参与式扶贫模式。项目惠及到中国西部偏远地区的最贫困、最弱势的少数民族人口，扶贫成效十分显著。

三省区18个国定贫困县约有501,690农户受益于项目建设的农村基础设施，包括乡村道路、人畜饮水、农田水利、通电工程、生态能源和环境卫生。项目主要受益人口中少数民族占三分之二。项目区农民人均收入显著提高，项目村贫困发生率大幅下降。

挑战

尽管中国在经济上取得了巨大成功，但据世界银行估计，在2005年中国仍有约2.08亿人口生活在日均消费1.25美元的国际贫困线下。

中国的绝大部分贫困人口生活在农村地区，主要集中在中西部自然资源匮乏的山区。对于这些地区，单一的扶贫措施很难产生具有持久性的扶贫效果。

少数民族、残疾人和妇女是最贫困弱势的群体。

要想解决剩余的农村贫困问题，需要创新扶贫模式，坚持不懈地扶贫攻坚。

方式

全世界的发展事业有一个共识：在项目的设计、管理和评估中，赋予利益相关者话语权，有助于取得更好的成效。中国政府充分认识到推进参与式扶贫的重要意义。

项目帮助在三个项目省区探索和推广了包括参与式扶贫在内的一系列扶贫模式，瞄准最贫困的自然村和最弱势的少数民族人口，重视性别平等，为残疾人提供救助。

成果

• 项目大规模推广了参与式扶贫模式，让大量的偏远自然村参与项目规划和决策。例如，在广西，88%的项目村直接参与了项目决策，成立了399个项目实施小组。
• 在项目的各个关键阶段以及对项目活动的监督和完工评估中，让项目社区广泛参与决策，在人畜饮水等小型基础设施建设中采用了社区主导型模式，参与程度特别高。
• 妇女参与选择急需的项目优先发展，参与讨论项目实施方案，参与制定项目完工后的管理维护制度。她们对学校、村卫生所、人畜饮水等项目活动的意见得到了充分的重视。
• 参与式扶贫模式增强了社区层面的公开透明和自主选择、自主决策，使项目社区居民感到对项目设施的管理维护负有更大的责任。
• 项目为决策者树立了一个范例，证明只要对能力建设和学习培训给予足够的重视，政府主导的项目就能实现大规模的广泛参与。
• 项目开发了各种创新做法，包括参与式贫困分析、社区采购、在偏远自然村成立项目实施小组等。这些做法有助于加强扶贫项目中的社区参与和利贫性，项目因而成为中国参与式扶贫创新实践的一个具有影响力的平台。
• 项目实施期间，项目村农户人均收入实现年增长12%，超过了非项目村农户人均收入年增长9%和全国农村农户人均收入平均年增长9.2%。
• 项目村的贫困发生率显著下降，云南项目村的贫困发生率从23%下降到9%，四川和广西也出现大幅下降。
• 农村基础设施投资改善了农民的生活和生计条件：乡村道路建设受益农户约为202066户，人畜饮水工程受益农户120154户。小型农田水利建设保证了农业灌溉用水，使农民能够提高亩产、种植经济作物和增加收入。沼气池和节能灶建设节省了农民捡柴的时间，提供了清洁能源，同时还为小规模加工生产活动提供了电力。
• 基本卫生服务子项目加强了项目区的基本医疗卫生服务能力，为农民提供了各种公共卫生服务。例如，在四川省，项目为21150名孕产妇和22578名婴幼儿提供了保健服务，住院分娩婴儿达21085名，医疗救助达505485人次。
• 在免费教育试点子项目中，试点村镇的入学率和完成率都出现较大的上升，特别是女童和少数民族儿童入学率和完成率显著上升。
• 四川省岳西县137个村3000多名残疾人获得了各种服务或资助，积极参与经济社会活动，同时也了解了有关法律法规，增强了维权意识。

世行贡献

世行提供项目贷款9971万美元，并提供了从中国和国际扶贫工作中获得的大量知识经验。

合作伙伴

英国国际发展部为整个项目提供了慷慨的赠款援助，并为参与式模式开发、监测评估体系、免费教育试点、四川省岳西县残疾人子项目等分别提供了赠款资助，赠款总额约为3700万美元。

下步工作

三个项目省区都已将参与式以及其他扶贫模式在全省推广，这些模式也在其他省的扶贫项目中广泛采用。

世行贷款贫困农村地区可持续发展项目（2010年～2015年）目前正在陕西、河南两省和重庆市的25个县约800个村实施，进一步推广参与式扶贫模式和社区主导型发展理念。

受益人感言

潘内村饮水项目管委会成员粟球娥：“我们分片分组开会，讨论首先做哪样，选出代表，投票决定先做哪样后做哪样。在我们这个片，我们投票决定首先修路，然后是人畜饮水。”

广西壮族自治区扶贫办外资项目管理中心副主任黄灿彬：“这个项目最大的亮点是，我们在项目选择上充分尊重农民的意愿，从项目规划到项目实施，都贯彻了参与式的理念。”

国务院扶贫办主任范小建：“上世纪90年代以来，我们积极推行参与式扶贫的理念和方式。通过‘参与式’整村推进，让贫困人口直接参与扶贫开发项目与资金使用的决策，促进他们的能力建设，增强其个人的自我积累、自我发展能力。”