各国目前如何使用自然资产核算工具
森林通常被冠以“地球之肺”美誉,但考虑到森林与空气和人类之间的复杂关系,产生氧气并非是其发挥的唯一作用。森林还有助于调节空气质量,吸收雨水并对其加以循环利用,预防水土流失,并通过截存大量二氧化碳而稳定气候。
尽管森林发挥了多重作用,但其价值仅在国家国民经济核算账户中根据其提供的木材和薪柴加以核算。森林对其它经济部门的总贡献或被忽视,或被低估。
目前,全世界很多国家均已认识到森林、水、土地、矿产和能源等自然资产可为经济带来大量财富,并已承诺开展自然资本核算,以便在经济决策过程中考虑大自然提供的服务。过去,自然资本并未在国内生产总值等指标中加以核算。如今,政府统计人员从联合国统计委员会得到了一种新工具,可以帮助他们计算其国内自然资产的总存量及其对财富总量的贡献。
“先行者”队伍日益壮大
在世行和国际货币基金组织春季会议间歇,超过35个国家政府财政、发展和环境部长、副部长以及高级官员于4月18日集中在一起,就自然资本核算议题召开了高级别部级对话会。它们是由60多个国家组成的“自然资本核算先行者”队伍的一部分。目前,这些先行国家正在分享推进自然资本核算进程所需的技术知识和制度。
“自然资源是积累各种财富的基础,”世行主管可持续发展事务的副行长蕾切尔·凯特在主持该对话会时说。“不少国家表示,如果没有数据表明经济增长在多大程度上依靠自然资产,它们就无法在发展与实现绿色、包容性增长之间作出艰难抉择。自然资本核算恰恰能够为在每一张政府会议桌上作出这一抉择提供所需的数据。”
使用自然资本核算工具的势头正日益增强。目前,全球自然资本核算实践队伍日益壮大,很多国家均率先加入了这一队伍,而博茨瓦纳、哥伦比亚、哥斯达黎加、丹麦、芬兰、法国、加蓬、纳米比亚、肯尼亚、菲律宾和卢旺达等国仅仅是其中的少数几个国家。
在全世界很多地区,自然资本核算在作出精明经济决策过程中已被用作一种重要工具:
- 为弄清森林对国内生产总值的贡献,肯尼亚设立了森林核算账户。
- 加拿大、荷兰和挪威每年均开展能源核算,为在减少二氧化碳排放同时实现经济增长作出规划提供参考依据。
- 博茨瓦纳汇总了水资源核算结果,用以帮助规划国民经济多样化和经济增长。核算结果表明全国用水总量中,农业用水占45%。但农业对国内生产总值的贡献仅为2%。
- 澳大利亚汇总了水资源核算结果,用以帮助对这一稀缺资源进行更有效的管理。
菲律宾政府已承诺在继续开采矿产资源之前对其进行核算。“在完全摸清我国矿产资源存量之前,我们是不会签发新开采合同的,”菲律宾环境与自然资源部部长拉蒙·帕杰(Ramon Paje)表示。
卢旺达已决定启动实施《经济发展和减贫战略》项目二期工程,自然资本核算正是该工程的一项内容。纳米比亚希望弄清自然资源对其经济的贡献,目前已着手进行野生动植物和渔业资源核算。