帮助编写《2014年世界发展报告：管理风险促进发展》

华盛顿：在过去几年，世界频遭动荡，经历了粮食、燃料、金融、财政等一系列危机。2011年的日本东北大地震也使自然灾害构成的危险进入关注焦点。虽然围绕如何管理单一风险已有大量的讨论，但对于认识怎样才能更好地管理多种风险的关注相对不足。

如果没有这种认识，政策制定者和其他社会行动者未必总能纵观全局。特别是围绕谁负责任和谁有能力管理风险以及如何在社会各个层面更好地协调风险管理的讨论十分匮乏。

下期《世界发展报告》（WDR）关注风险、风险管理及其对经济发展与减贫的意义。报告聚焦于家庭、社区、企业和政府怎样能够帮助个人管理风险。除其他目的外，主要目的是探讨如何在私营和公共体系的支持下使人们能够承担能带来更好机会的风险。

自《世界发展报告》问世以来，该报告的作者首次利用网络向世界各国广泛征集个人意见，融入拟于2013年秋发布的最终报告。报告作者寻求收集个人在追逐机会时如何面对风险的亲身经历和故事，作为在实地开展的广泛的磋商活动的补充。

《世界发展报告》主编诺曼·洛艾萨（Norman Loayza）说：“我们非常认真地收集各界人士的故事。对于这本引人注目的世界银行出版物，这是过去从未做过的事情，这项努力可以为我们同我们开展工作的国家的公民之间未来的交流开辟一个先例。”

报告尤其关注个人如何管理来自个人或系统性事件的健康、财富、收入和安全感的丧失，以及不同社会和经济体系——家庭、社区、企业界、金融界、国家和国际社会在风险管理中所起的作用。

除了单一风险外，报告还将关注各种风险之间的相互关联。例如，祸不单行，一个人有了健康问题时可能最终无法再工作，从而面临一系列财政问题。一个社区遇上旱灾时可能会发现粮价上涨已超出其经济承受能力。正像日本所示，一场自然灾害可能会因技术问题而雪上加霜，比如福岛第一核电厂的“堆芯熔毁”。

同以往各期《世界发展报告》一样，本期报告将尝试以一个新的视角看待发展挑战。洛艾萨及其团队将突发事件的冲击与逐渐显现的趋势加以区分。自然灾害和金融危机是突发性冲击的例子，而人口变迁与技术进步是可能产生广泛影响的比较长期的趋势的例子。个人、社区、企业和国家在各种情况下受到的影响不同，基于他们各自的暴露程度、抵御能力、内部条件和外部环境。

报告作者之一英奇·欧特克-罗博（Inci Otker-Robe）补充说：“风险可以是强加的或者是自愿的，其结果根据具体情况而不同。一个居住在地震多发地区的家庭在遇到地震时未必会陷入绝境，只要有保险做保障和住房的建筑质量高。另一方面，一个拥有小农场的家庭选择试用新品种和新型生产资料，有可能获得更高的收成，但如果天公不作美或其他条件不配合，也有可能面临损失掉所有投资的风险。

报告将从个人、国家和全球层面的风险管理的历史中寻找线索，探讨人们怎样做好准备迎接风险，以及事后怎样应对。

例如，一个家庭为了寻求更好的就业机会考虑搬到一个疟疾高发的新城镇去，可能先要自身做好准备，了解疟疾有关知识，服用防疟药片，使用蚊帐，也可以购买健康保险，存钱以防不测，同新邻居一起排干死水池塘，喷洒杀虫剂。

然而，假设尽管采取了种种预防措施，还是有一名家庭成员患上了疟疾。那么这个家庭就可以利用保险金和存款来支付治疗疟疾的费用，也可以利用公立医院或其他政府医疗设施。但是假如情况恶化、费用上涨怎么办？孩子们——往往是女孩多于男孩——就会辍学，家里勒紧裤带节衣缩食，以便支付额外的医药费。

报告的核心是审视家庭、社区、企业、金融系统、政府和国际机构怎样才能支持（或者削弱）个人在面临挑战时管理自身风险的能力。

家庭可以帮助支持和保护其最脆弱的成员——通常是幼儿、老人和病人，只要他们不受性别、年龄和其他偏见的限制。社区可以帮助其成员通过非正式的保险和保护网络克服风险。企业可以帮助稳定人们的收入和支出，而金融系统可以通过保险和信贷额度为个人提供支持（前提是金融系统自身并非造成不稳定的根源）。政府可以管理全国范围的系统风险，提供社会保护，发展基础设施，建立法治，除非政府也成了政策不确定性、捕获、腐败或公然掠夺行为的牺牲品。

在探讨这些类型的问题时，报告要回答的关键问题是：

• 政策制定者怎样才能从临时性应对走向系统性风险管理？
• 风险管理怎样才能释放机遇？
• 谁有能力和谁负责风险管理？
• 国家应当“积极参与”还是“置身事外”？
• 风险管理战略如何说明信息的不完美性和深度不确定性？

世界银行下月开展一项收集个人如何遭遇风险然后将其转化为机遇的看法和故事的活动。欢迎分享你的故事和经历，帮助编写下期《2014年世界发展报告》。