低碳宜居城市发展规划与融资

坎帕拉和里约热内卢有哪些共同之处？乍一看，内陆国乌干达的首府和巴西沿海大都市可能大相径庭，但两市的共同之处是目力所不能及的。

目前，两市都在采取行动，设计各自的低碳发展道路，以此应对快速城市化带来的挑战。 

里约热内卢市政府制定了一项综合规划，一减少其温室气体排放，建立对气候变化影响的适应力和应对力。规划工作涵盖方方面面，如编制温室气体排放清单、到通过设施先进的运行中心监测气候风险、再到实施多项低碳措施等等。其中，低碳措施包括设立自行车共用系统、市内自行车道总量增加一倍以及西区（Zona Oeste）普及基本环卫设施。坎帕拉市也已开始清查其温室气体排放情况，于2012年编制了首份温室气体排放清单。

今天，世行宣布将实施一项新的《低碳宜居城市动议》，支持发展中国家城市规划其低碳发展和气候智能型发展以及获得融资。该动议将在今后四年内惠及发展中国家300座大城市，其针对各市具体需求以及气候智能型发展方面的不同进度提供了一整套工具和活动，从温室气体排放清单和排放评估到低碳投资规划和融资方案等均含其中。

世界银行集团行长金墉指出：“气候变化构成了我们当今面临的最严峻的挑战之一。它不仅仅是一个环境问题，也是一个经济问题，有可能导致千百万人无法实现繁荣。城市提供了一个应对气候变化的独特契机。好消息是城市领导人并未在坐等国际协定采取行动。发展中国家有许多城市希望走气候智能型发展之路，这也是我们这个新倡议的用武之地。”

规划低碳宜居城市

规划工作的第一步是要弄清目前面临的问题。世行工作人员进行开展的一项分析发现，全世界150座大城市中，仅有20%左右具备开展低碳规划工作所需的基本分析能力。

《低碳宜居城市动议》一项重要内容是通过全面实施《控制社区温室气体排放全球公约》，与四十城网络、地方政府环境行动国际理事会、世界资源研究所等合作伙伴联手建立实证库。《控制社区温室气体排放全球公约》中包含了一套新的综合方法，可用于量化与城市经济活动和能源消费相关的温室气体排放。世行及其合作伙伴正在制定一项认证计划，支持向城市官员和私营部门专业人士提供培训，使其有能力采用该套方法绘制温室气体排放清单。温室气体排放清单将有助于各市一目了然地了解其排放情况，使其能够找出有助于其充分挖掘减排潜力的政策和投资组合。

吸引私营部门资金进入低碳发展领域

精明规划仅仅是一种解决办法。为确保规划付诸实施，城市需要获得必要融资。就低收入国家和中等收入国家而言，每年需要新增投入1万亿美元才能填补需建基础设施与在建基础设施之间的缺口，其中70%资金正用于满足城市基本需求。目前，官方发展援助额仅为1250亿美元。该动议提供的工具可通过这一援助额撬动其它来源资金流入城市。

对发展中国家500座大城市开展的一项分析表明，仅有一小部分城市的信誉良好——约4%的城市在国际金融市场上具有良好信誉，20%在国内金融市场上具有良好信誉。要使资金流向低碳发展规划工作，第一步是要增强各市对私营部门的吸引力并助其进入市场。

鉴于此，世行及其合作伙伴制定了《城市信誉计划》，以此帮助城市财政官员对市级财政收入管理体系进行全面评估，着手为获得信誉评级开展准备工作。该计划实施启动培训会将于10月14-19日在肯尼亚首都内罗毕召开。根据计划，将在韩国、印度和哥伦比亚举办更多培训。

帮助城市获得私营融资本身就是一笔精明投资。世行内部测算显示，为提升发展中城市信誉度每投入亿美元，就有可能为建设低碳且具有气候韧性的基础设施动员超过100美元私营部门融资。

获得信誉评级是一个长期进程，平均要耗时3-5年，例如利马市就花去四年左右时间才获得了信誉评级。为迅速启动这一进程，满足城市的急需资金需求，该动议也将利用世行在创新型融资方案方面的经验，建立相关机制，以吸引私营资本进入地方金融市场。融资机会汇集机制即是其中一例。该机制将把希望为同类投资项目获得融资的城市集中在一起，这将有助于它们以更好的融资条件进入金融市场。

低碳发展：一个竞争力问题

对各市政府而言，找出通往低碳发展之路是一个涉及竞争力、增长以及公众健康的问题。从气候变化视角来制定城市发展规划意味着节能将会腾出预算资金用于其它投资，有韧性的基础设施将能低于自然力量的冲击，市民也将能呼吸更清洁的空气。

随着温室气体排放减少，该动议将有可能改善其所资助的城市7亿多市民的生活条件以及全球数十亿人的生活条件。