新兴国家缅甸的目标是赶上邻国发展速度

在Daw Myat Marlar的简陋教室里，她为来自缅甸人口密集但能源匮乏的伊洛瓦底三角洲的年轻学生们许下心愿，“我想让他们接受教育，这样他们将有更多机会，其生活也不会像现在这样困难了。”

Marlar的心愿反映了缅甸人们正在萌发的一种信念，即建成未来更美好的缅甸是有可能的。2011年以来，一波又一波的政治和经济改革正在改变着缅甸，使其从武装冲突转入和平，从军事管制政府转变为民主政府，从封闭式经济转向开放式经济。

这些努力得到了越来越多的国际认可，世界银行行长金墉 宣布了一项20亿美元的投资计划，旨在帮助缅甸在2030年年底前实现全民医疗，并显著提高其能源供应能力——这两点被视为改善人民生活条件、就业前景和实现经济增长的关键所在。

 “在缅甸这样的国家扩大电力供应可以有助于社会转型——晚上儿童可以做功课，店铺可以延长营业时间，卫生院有照明和电力来救死扶伤。电气化有助于终结贫困。”金墉在1月26日开始的首次访缅期间表示。

缅甸是东亚地区最贫穷的国家之一。大约有70%的缅甸人口——约 4000万人——生活在无电地区。 而停电、限电和定额用电则是那些已有电网分布地区的常见现象。该国的国内生产总值中只有很小部分被用于教育和医疗，其五岁以下儿童营养不良率达32%。在针对189个经济体的营商难易度排行榜上，缅甸位列第182位。

但是，缅甸政府正在努力改变这一现象。去年该国由于天然气生产、服务业、建筑业和商品出口的增长，经济增长率达6.5%。今年增长率预计将为6.8%。目前，缅甸政府正与包括世界银行集团在内的国际社会合作，以期改善其教育和医疗卫生服务以及商业环境。

 “缅甸正加快速度，以赶上印度、中国和其他高增长新兴国家等邻国的发展速度，”世界银行驻缅甸代表处局长Kanthan Shankar说，“这里有许多工作需要我们去做。”

世界银行集团在缅甸设立代表处已有18个月的时间，在这期间，世界银行已经启动了两个项目，另有几个项目也已纳入世行贷款计划，他说。世行集团将其贷款及其面向最贫困国家的基金——国际开发协会提供的资金组合起来，旨在刺激私营部门发展并通过提供政治风险保险鼓励其投资。

国际开发协会将提供2亿美元贷款，帮助缅甸在2030年年底前实现的全民医疗目标。该笔资金将增加妇女和儿童获得基本卫生服务的机会，帮助消除阻碍赤贫人口获得医疗服务的现金支付现象。另有8000万美元赠款已然在帮助农村社区投资建设学校、道路、供水设施和其他项目。其他待定项目包括：3150万美元世行贷款项目，旨在扩大农村电信服务；3000万美元贷款项目，旨在支持甸公共财政管理体系现代化建设；3000万美元贷款项目，旨在扩大向学校和贫困生提供赠款资助的政府计划的规模。

为增加该国的能源供应能力，世界银行正在资助实施一个总投资为1.4亿美元的项目，支持孟邦一家发电厂的现代化改造和扩建。该电厂改造后，单位天然气发电量将增加250%，届时相关城市和国家电网的周边地区将会因此受益。

从长远来看，由 《人人享有可持续能源倡议》支持编制的全国电气化战略，将为向大约6000万人提供可靠、价格可承受且可持续的电力服务提供指导。在农村地区，该战略还可能包括常规能源和可再生能源（如风能）并网发电系统和非并网发电系统，Shankar说。

国际金融公司是世界银行集团的成员机构之一，重点支持私营部门发展。该公司已投入200万美元，支持金融机构向大约20万个小微发放小额贷款。这些小微型企业大多由女性经营。目前，该公司正在帮助其他三家金融建立提供此类贷款所需的能力。为鼓励创业，吸引私营部门投资于实现电信和能源等可能有助于缩小贫富差距的重点行业可持续发展，该公司实施了采取了多项举措，上述200万美元投入即是其中一项。

“国际金融公司的主要角色和作用是为缅甸人民提供必要和基本服务，”国际金融公司驻缅甸代表处代表Vikram Kumar解释道，“如果中小企业能够获得更多电力以确保其全天运营，将有助于其提高竞争力，并为新增就业作出贡献——这是我们关注的重点问题，也是实现消除贫穷和促进共同繁荣目标的根本所在。”

国际金融公司建议缅甸电力部与私营部门就发电和配电开展合作，以期为电力行业构建基本的协议框架。就电信行业而言，近期开展的体制改革正在为投资者参与该行业铺平道路。今后五年，缅甸在借鉴其他国家经验以发展可极大地拓宽资金获取渠道的手机银行业方面将面临“巨大机遇，”Kumar说。

私营部门发展和改革促进急需投资者投资。之前，有些投资者对此类投资持谨慎态度，但从2013年12月开始，他们即可获得世界银行集团下属多边投资担保机构提供的政治风险保险。

“缅甸人民热切盼望获得改革红利，满足这些愿望将是政府所面临的挑战和机遇，”Shankar说。