新推出的实地操作指南探寻灾害风险和韧性方面公开数据的创新做法

从印度尼西亚到孟加拉国再到尼泊尔，配有智能手机和GPS系统的社区成员正在为制作史上最广泛、最全面的地图做出贡献。这些地图有助于制定相关政策，也有助于社区更好地为应对灾害风险做好准备。

在雅加达，500多名社区成员接受了培训，他们将收集关于数以千计的医院、学校、私有建筑以及关键基础设施的数据。在斯里兰卡，政府部门和学术界自愿者借助一种称为“公开街道地图”（OpenStreetMaps）的协作性在线资源，绘制了3万多座建筑和450公里长公路的分布图。

以上项目只是在《公开数据以增强韧性动议》促动下实施的众多项目中的少数几个。该动议由世界银行全球减灾与恢复基金制定，于2011年启动实施。目前，该动议正在20多个国家实施，帮助绘制了数以十万计建筑和城市基础设施的分布图，向公众提供了1000多个地理空间数据集，开发了创新型应用工具。

为加大这项工作力度，世界银行集团推出了《<公开数据以增强韧性动议>实地操作指南》，旨在展示成功项目，为各国政府和其它组织制定其自身的公开数据计划提供实用指导。

“自然灾害造成的经济损失已从上世纪八十年代期间的年均500亿美元增加到过去十年间的年均近2000亿美元。其中，极端天气造成的损失约占四分之三，”世界银行副行长、气候变化问题特使蕾切尔·凯特表示。她在华盛顿举办的气候变化数据动议活动期间宣布了上述指南。“该指南将使我们的众多合作伙伴能够在其气候和灾害韧性建设过程中更好地体现公开数据的价值。”

该指南可引领读者全面了解根据《公开数据以增强韧性动议》中给出的方法制定公开数据计划的具体步骤。初始步骤之一为数据整理。相关数据集由于所有权安排通常不会对外公开或散落于政府各部门。该指南探寻的工具和方法可使参与式地图绘制项目发挥重要作用，即填补政府数据缺口，使现有数据在城市迅速扩展过程中持续发挥作用。

GeoNode：绘制灾害损失分布图，加快灾后恢复进程

GeoNode（地理空间数据节点）工具即是其中一例。该工具是一种由国家主导的开放源编目工具，可帮助管理地理空间数据并使其可视化。目前，该工具已被二十多个国家采用，其经调整后即可很好地融入现有平台，使社区更好地掌控其绘图信息。

去年秋季，时速达300公里的台风海燕携带六米高的风暴潮席卷了菲律宾，造成近1100万无家可归和6000人死亡。之后，GEONode工具被广泛使用。

针对此次台风的GeoNode项目立即启动实施，最终收集了超过72个层级的地理空间数据，包括损失评估数据和灾情报告。数据收集和快速分析力量推动了灾后恢复工作，目前仍通过Yolandadata.org保持运作状态。

InaSAFE：瞄准降低风险

另一种姐妹工具为InaSAFE。该工具可公开获得且便于使用，可用于针对风险降低情况开展影响评价。此类评价的依据为一种影响层级（如海啸、洪水或地震）如何影响风险敞口数据（如人口或建筑）。

借助该工具，用户可生成易于传播、再次用于GeoNode等项目且便于通过公开源分享的地图和统计信息。

该动议由世界银行与澳大利亚国际发展署和印度尼西亚政府合作制定，于2012年印度尼西亚洪水季期间试点实施。试点取得成功之后，该动议在印度尼西亚全国推广实施，同时也引起了国际社会的广泛关注。

公开城市数据城市：改进城市规划，增强城市韧性

公开城市数据项目是在该动议平台下运作的另一个项目，其宗旨是推动公开数据的形成、管理和使用，进而制定创新型方案来应对南亚各国在城市规划和增强韧性方面面临的挑战。

2013年，加德满都被选定为试点城市，部分原因在于其人口因地震而面临的死亡威胁在世界各国中位居首位。借助该项目，世界银行的多个团队把合作伙伴和社区动员机构集中在一起，帮助执行史上规模最大的区域性地图绘制项目。该项目调查了2200多所学校、350家医院、若干路网、受关注地点以及数字化建筑足迹——这些代表了近34万个数据节点。

培育创新与合作精神

《公开数据以增强韧性动议》中重点推出了若干工具，帮助各国政府和组织更好地利用公开数据来应对自然灾害和气候变化构成的威胁。上述项目只是采用这些工具的少数几个项目。

通过培育创新与合作精神，上述实地操作指南可推动社区继续为降低灾害风险开发有针对性的公开源工具，提出更明确路径来增强世界上部分最脆弱社区的韧性。