中国防洪及流域管理的新尝试

青海省省会西宁是青藏高原第一大城市。西宁市坐落在湟水河谷地，南北两侧为侵蚀严重的基岩低山丘陵，四周山高坡陡，多为荒山秃岭，容易遭受由强降雨引发的周期性洪水的危害，尤其是在夏天。

水土流失往往导致洪涝灾害，西宁61%的流域容易发生水土流失，对人民群众的生产生活造成严重威胁。

自2009年起，西宁防洪及流域管理项目协助西宁提高防洪能力，改造污水收集系统，加强17条小流域的水土保持工作。

不仅仅是防洪

项目的具体建设内容包括修建堤坝、通行道路、雨污水收集管网等防洪设施，把西宁市的防洪标准提高到了100年一遇，湟中、湟源、大通三县的防洪标准提高到了50年一遇。

项目还建成了先进的洪水预报预警中心，完善了西宁的河道防洪体系。

此外，河岸景观绿化工程也为西宁的220万居民提供了一个休闲娱乐场所。

84岁的李肯成是湟水河支流北川河附近的居民。他在这里住了30多年，对北川河发生的变化深有体会。

他说：“原来这里是烂石滩，没有人会到这里来。这个河治理以后就好了，道也修好了，大家没事的时候就可以坐在这里，晒晒太阳，干干啥。”

项目工作人员指出，工程性和非工程性措施相结合的洪水风险管理是项目成功的关键。

西宁防洪及流域管理利用世行贷款项目建设办公室的陈胜说：“从我们做这个项目规划开始，我们就是本着从全流域的角度来做防洪治理，不像以前咱们防洪治理就是单纯的修防洪堤，小流域治理就是单纯的植树造林，都非常的散，这个项目给我们做了一个非常好的样板，相当于把我们小流域治理、防洪工程、河岸整治、两岸的污水截流、环境治理综合起来，做成一个整体性的项目。”

 “参与式”流域管理

和中国许多地方一样，西宁的流域面临着诸多环境问题，如水土流失、山体滑坡、泥沙沉积量大、水污染、洪水和干旱。西宁防洪及流域管理项目针对这些问题，对小流域进行综合治理。

这些措施的核心是“参与式”理念，让村民成为小流域治理的主力军，帮助他们提高收入，改善生产生活条件。

西宁市大通县水务局副局长杨宝星说：“我们结合了农户的意见和想法，在项目实施过程中帮助项目区农户解决了最需解决的问题。”

为了改善当地农民的生计，项目发放了太阳能热水器、手扶拖拉机和三轮摩托车等。
这些生计措施帮助推广了绿色能源的使用，改变了农民对土地和水资源的不可持续的利用方式，如过度放牧导致植被减少和水土流失。

在大通县胡基沟村，54岁的农民沈钧儒如今有了好帮手：一台手扶拖拉机。

“以前，我们养了很多马、牛，农闲时候得牵到山上去放，山坡的草都被践踏光了，”沈钧儒说。

以前靠牲畜耕地每天只能耕一亩，而手扶拖拉机每天可以耕四、五亩。

 “手扶拖拉机速度快，省劳力、省时间。”沈钧儒说。“牲畜耕地比较浅，庄稼产量不高，手扶拖拉机耕地深，庄稼增产了一倍。”

“世行项目发放了手扶拖拉机后，大家卖掉了牲畜，减少了山上的水土流失。”他说。

农闲时，沈钧儒和他的家人不再需要照看牲畜，他们有了更多时间去搞副业赚钱。

沈钧儒说：“我家的人均纯收入由以前的每年3000元增加到了6000元。”

项目将于2015年年底完成，在项目支持下：

• 防洪工程保护了42.6万居民免受洪水侵袭。
• 直接排入河流的污水量每年减少440多万吨。
• 土壤流失量每年减少100万吨。