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专题报道

全球反腐行动的又一助推器

2016年6月13日


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Photo: World Bank

文章重点
  • 本周,200位反腐败领域的主要领导人将齐聚法国,出席由法国司法部在世界银行集团、经合组织和英国支持下举办的国际反腐败从业者大会。
  • 大会主题和议程主要围绕2016年5月召开的英国反腐峰会上所作的承诺,旨在引起人们对影响发展的一些主要风险的重视,增强应对这些风险的势头。
  • 腐败是治理不力的一种具体表现。世界银行在推动全球和区域动议的同时,正努力解决影响其项目实施和运行的表现症状和根本原因,以加强和促进联合行动和信息交流,增强透明度和公众问责制。

本周,世界银行集团将参加国际反腐败从业者大会。本次大会以加强国际反腐合作和行动为主题,将讨论一系列重点议题,包括风险预防、合规工具以及在加强法治的同时为强化政府治理而开展联合行动和多边合作的机制。


通过借鉴来自世界银行国际腐败猎手联盟各成员的经验,本次大会有望催生出与非洲、欧洲和中亚地区的一些国际腐败猎手联盟成员进行合作的新机遇。合作旨在促进信息交流并创新工具,共同应对诸如非法资金流动、逃税和资产追回等全球性挑战。

世行集团在廉洁管理和治理有关风险管理方面加大了与各国政府、私营部门和公民合作的力度,合作重点包括加强相关体系、增强透明度、推行明确的问责制标准以及欺诈和腐败报告机制。

最近,世界银行制定一系列方案,旨在支持其借款客户建立其公职人员的资产公示制度以及防范洗钱活动。这些为建立透明度和问责制而付出的努力,也是为了确保清白的公职人员和公司得到认可、腐败和犯罪人员受到制裁。

世界银行致力于捍卫其项目不受腐败行为侵扰,这是其重点工作之一。世界银行的反腐方法和策略融合了一项主动型政策和一项承诺,前者旨在预测和避免其贷款项目中的风险,后者旨在帮助借款客户和利益相关者识别并打击国际和国内腐败活动。依托副行长级部门——廉政局的侦查、取证和预防工作,世界银行在2015年剥夺了73个公司和个人参与世行项目的资格,同时阻止了向从事不当行为的公司授予总额累计约为1.38亿美元的合同。资格剥夺机制是强大的行政制裁体系的组成部分之一。该体系可确保把已被证实从事不当行为的公司和个人排除在世行项目之外,其设计初衷是确保被指控的相关方能够得到公正对待并且有机会为自己辩护。

廉政局的诚信合规办公室还与受制裁的公司( 2015年约有50家)进行合作,以提高其合规标准。

通过其治理全球实践局在项目层面开展的工作,世界银行对其所有潜在的项目可能存在的腐败风险进行严格筛查,并与借款客户合作,减少已发现的风险。公共部门的合规机制已经被融入项目之中以鼓励公众并赋权其进行监督检查,因而项目在实施过程中得到了有效监督检查。近来,世界银行为加强监督检查采取了若干措施,包括要求能够确定具体受益人的所有项目得到全体受益人的反馈意见、把现代信息技术用于加强监测等等。

2001年以来,金融与市场全球实践局下属的金融市场诚信处正在协助世界各地区国家建立强大的反洗钱系统。稳固的反洗钱法律框架和及其有效执行,有助于各国对产生收益的所有犯罪行为包括腐败行为进行调查和追踪。最近,这项工作还包括对公职人员的收入和资产公示制度的建立和实施提供建议。

一些国家的反腐败成功案例实例有:

尼日利亚——是非洲第一个加入《采掘业透明度动议》的国家,其采取的首要步骤包括对石油行业的价值链进行全面审计,以确认所有的支付款项是否正确并已结清。审计显示,1999年至2008年间有98亿美元未收回的收益,其中包括对国有的尼日利亚国家石油公司约47亿美元的拖欠款。经过此次审计,至少挽回24亿美元的收入损失。

菲律宾——通过利用地理空间跟踪系统以及在整个项目周期中上进行中工作的图片,加强了对农村基础设施项目的监督。菲律宾政府对这一监控方法非常感兴趣,并已经采取相关措施,将这些技术应用在今后的工作当中。

印度——由于不合格受益人冒领款项,官员削减应发给贫困人口的款项或推迟该款项的支付,该国最大的社会福利计划推行受阻。如今,政府基于该国的人体生物特征识别系统,向1900万名村民发放与投资总额为55亿美元的国家农村就业保障计划相关联的智能卡。此举减少了冒领机会,将救济款更快地发放至最需要的人手中。

多米尼加共和国——该国的政府官员、民间团体、私营部门和其他热心公民共同制定了《参与视反腐败动议》,为思想领袖们提供了一个解决腐败问题并与很多领域(包括药品和采购领域)的权力利益集团进行交流的难得机会。截至2014年,在这一领域的改革降低了药品价格,提高了医疗服务质量,使得公共支出减少了64%。

区域和全球动议:

  • 支持制定《财政透明度全球动议》、公开签约标准、资产公示实务以及建立政务公开伙伴机制。
  • 为透明度和问责制相关工作的开展积极提供协助,如与《采掘业透明度动议》、付款公示、渔业透明度、反洗钱规则等相关的工作。
  • 加入国际反腐败联盟和地区性反腐败论坛并积极向其提供支持,如国际腐败猎手联盟和拉美和加勒比地区议会等等。
  • 借助《追回被盗资产动议》,与联合国毒品和犯罪问题办公室合作,协助有关国家追讨贪污腐败款项。
  • 加入国际反腐败论坛,包括20国集团反腐败工作组、财政问责制特别工作组、经合组织反腐败工作小组等等。


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