世界银行助力河北省打赢蓝天保卫战

在常住人口1.1亿的京津冀地区，河北省是大气污染的最大来源，占该地区PM2.5排放总量的70%。河北省的PM2.5年平均浓度在京津冀地区也是最高的。

造成河北省空气污染问题的主要原因是高排放高污染企业集中、机动车尾气排放以及农业种植面积大。河北省是中国最大的钢铁生产基地，占全国总产量约四分之一，也是重要的水泥和平板玻璃生产基地。河北省大部分发电厂都是以煤炭为燃料的火电厂，2014年煤炭消费占全省能源消费总量的比例将近90%。

工业生产过程是PM2.5的首要来源，其次是秸秆燃烧和燃煤炉灶。

因此，河北省是中国蓝天保卫战的主战场。2013年，河北省政府发布的《大气污染防治行动计划》提出一系列具体措施，加强大气污染治理，打赢蓝天保卫战。

2016年，世界银行批准为河北省大气污染防治结果导向型规划提供5亿美元贷款，结果导向型贷款工具将贷款资金支付与项目取得的实际结果直接挂钩。

连续监测系统确保企业排放达标

为减少主要工业企业的排放，河北省发布了最严格的排放标准，并建立了烟气排放连续在线监测系统，对省内所有工业企业的烟气排放进行实时跟踪监测，确保排放达标。

在线监测系统收集的数据也用于政府分析评估排放趋势，为政策制定提供依据。在省生态环保厅的官网上设有公共信息通道，公众可以查询任何一家企业的排放信息。

从企业方面来说，钢铁、电力、焦化、石化、水泥和其他涉气企业都安装了脱硫脱销和除尘设施，力求将污染物排放量降到最低。企业里安装的监测设备自动收集排放数据并传输到环境在线监测平台。

在河北省环境信息中心，排放数据在在线监测系统的电子屏幕上实时显示。“河北省监控的涉气企业有2000多家，所有大的涉气排放企业全部覆盖。一旦发现超标情况，我们的管理是按照企业填报，环保局核实，执法部门处理，三个程序快速地对出现的超标企业的监控点进行处置。”环境信息中心主任助理韩纯亮介绍说。

在线监测系统也监测环境空气质量，河北全省一共设有2000多个空气监测站点，所有的县和乡镇都有站点，覆盖范围在全国是最多的，韩纯亮说。

中国已建成发展中国家最大的环境空气质量监测网，覆盖全国所有省市、县区和乡镇。除工业企业外，监测系统对机动车尾气、建筑工地扬尘、秸秆露天焚烧等其他大气污染源也进行在线实时监测。

电动公交车和清洁炉灶减少排放改善空气质量

为减少机动车尾气排放，河北省淘汰了4000多辆高污染的老旧柴油车，换上了电动公交车。在河北省省会石家庄市，电动车已占到公交车总数的一半以上，其余为燃气车。

燃煤炉具是大气污染治理的另一个重点治理对象。46岁的白会芳住在石家庄附近的南赵村，她的家非常干净整洁，几年前可不是这样。

 “以前我们烧一个大铁炉子，每天要往屋里弄煤，又黑又脏，家里再怎么打扫屋里也是脏，都是煤灰。”她说。

白会芳家2016年换上了清洁的天然气炉具。售价3200元的炉具，政府补贴了1800元。新的燃气炉具既能做饭热水，也能冬天取暖。

 “特别方便，冬天取暖又干净又暖和，也省心，也不怕中煤气。”她说。

河北省有数百万像白会芳一样的普通居民安装了清洁炉具。为了鼓励居民改用清洁炉具，政府不仅负担了天然气管线安装入户的费用，还补贴了居民购买炉具的费用和头三年的使用费。

大气污染治理初见成效

世界银行贷款项目有针对性地推动了河北省《大气污染防治计划》重点治理措施的落实，也强调了一些往往容易被忽视但影响较大的排放源，比如提高农业化肥使用效率。

这些有针对性的措施已经初见成效。河北省的PM2.5年平均浓度不断下降，2013年至2017年下降幅度达到近40%。仅保定、廊坊两市的清洁炉灶置换每年可减排二氧化碳600万吨，相当于减少120万辆小汽车一年的出行排放量。

 “河北省是国内首个利用世行贷款合作推动大气治理的省份。这次合作也是首个国内政府主导的世行结果导向型贷款项目。通过这种创新型的贷款工具，世行项目结合河北的五年大气治理行动方案，有针对性地推动关键措施的实施，从而进一步促进了整个大气治理行动方案的高效实施。在合作的过程当中，世行为河北省带来了国际最佳实践经验和宝贵的国际智慧。”负责世行项目实施的河北省发改委副巡视员乔晓林说。