在气候变化的前沿阵地，小岛屿国家可开创一条加强韧性之路

在2021年全球气候大会上，图瓦卢外长西蒙·科菲卷着裤腿站在海水中向气候领导人发表讲话。在科菲部长发给第26届联合国气候变化大会（COP26）的演讲视频中，他呼吁关注图瓦卢这一太平洋岛国在日益升温的世界受到海平面上升的严重威胁。他还表示，像图瓦卢这样的小岛屿发展中国家现在经历的困难，可为今后将面临类似影响的国家提供经验借鉴。

从图瓦卢到多米尼克，从南太平洋到加勒比海，小岛屿国家位于气候变化的前沿阵地。它们面临的威胁多种多样，从上升的海平面到日益猛烈的风暴，前者正在重塑甚而淹没马绍尔群岛和图瓦卢等低洼地区，后者已大肆破坏过太平洋的斐济和瓦努阿图、大西洋赤道地带的圣多美和普林西比、以及加勒比海的多米尼克。

海平面上升已构成威胁，而且未来三十年可能会进一步恶化。除了房屋、道路等基础设施损失，海平面上升还给小岛屿国家造成严重的法律问题，包括危及其领土权利、获取资源的机会，以及随着居民向更高地域移徙而引发的国内外移民问题。适应气候变化、增强对气候影响的韧性变得日益重要。

马绍尔群岛的诗人和气候活动家凯茜·杰特尼尔-凯吉纳说：“我们国家过去一直心心念念于减排；我们致力于让世界各国减少排放。但适应使我们更能够从自身出发、从内部审视我们的国家和民族，首先确保我们自己做好准备，不论未来有何变化。”

马绍尔群岛正在制定一个十年计划，确定适应气候变化的短期优先行动和长期应对方案，以迅速应对并适应气候变化和海平面上升的威胁。

降低脆弱性

全球所有小岛屿国家都知道，除了突发灾害时的应急援助，它们还需要建立长期的韧性。2004年受到印度洋海啸重创后，马尔代夫将改善海岸堤防、高架通道建筑和预警系统作为优先要务，同时尝试用太阳能替代柴油，探索如何保障宝贵的淡水供应。

由于天气事件愈加极端，代价愈加高昂，斐济制定了一个十年规划，以降低面对气候变化的脆弱性。2016年初，热带气旋“温斯顿”造成44人死亡，13.1万人无家可归，斐济三分之一强的GDP在36小时内化为乌有。之后，为了制定气候适应和风险管理计划，斐济政府与世界银行合作，深入了解自然灾害和气候变化造成的威胁。十年内降低这个岛国对气候变化的脆弱性预计需要45亿美元（93亿斐济元）。从2017年开始，斐济政府通过“重建得更好”项目改善学校等公共建筑，以抵御热带气旋，避免政府发生巨额重建支出。2020年4月的热带气旋“哈罗德”是测试更高抗灾标准的第一场大风暴，迄今为止，该项目修建完成的181所学校和25座公共建筑毫发无损。

除了气候影响不断加剧而且更加持久外，小岛屿国家的经济也受到了新冠疫情的影响，虽然人口感染率相对较低。由于其他国家关闭了边境，旅行受到限制，重要的旅游业收入大幅下降。疫情之前，斐济旅游业对GDP的贡献率接近40%，直接和间接就业人数超过15万人，但由于疫情期间游客人数下降了87%，2020年经济收缩了19%。瓦努阿图2019年到2020年的税收减少了约19%。鉴于许多依赖旅游业的国家都处于相似境遇，世界银行集团正在加大对可持续旅游业的支持，帮助这些国家促进经济增长，实现疫后复苏。

同样，经历新冠疫情冲击和旅游业突降之后，多米尼克的经济2020年收缩了10%。这个加勒比岛国尚未从2017年“玛丽亚”飓风的打击中恢复过来，在新冠疫情爆发时，飓风造成的损失是GDP的2倍还多。长远来看，多米尼克政府制定了2020-2030年气候韧性和恢复计划（CRRP），目标是将多米尼克重建为世界首个完全具备气候韧性的国家，包括建设更完善的公共基础设施和住房，以及加强卫生系统、具有气候韧性的农业和地热发电投资。

世行集团《2021-2025年气候变化行动计划》特别强调增强适应和韧性，鉴于海平面上升等气候影响，这点尤为关键。

世行集团《2021-2025年气候变化行动计划》特别强调增强适应和韧性，鉴于海平面上升等气候影响，这点尤为关键。在非洲岛国圣多美和普林西比，沿海社区每年遭受的洪灾可达10次之多，西非沿海地区管理项目通过建设海堤和块石护岸提高了防洪能力，同时支持社区自愿搬迁到更安全的地区。这些物理设施与恢复红树林等基于自然的解决方案相结合，支持沿海地区加强韧性，这些投资既面向小岛屿国家，也面向西非大陆国家。

上述诸国及其他岛屿国家快速展示着要做些什么，才能在海平面上升、更具破坏性的风暴等与气候变化相关的极端条件下生存下来。它们降低脆弱性的举措不仅仅是应急之举，而且会为其他国家蹚出一条可行道路，这些国家尽管位于远离海洋的地方，但最终可能面临类似的挑战。  

本文关注世界银行集团2022年春季会议的主要议题，其中包括新冠疫情和气候变化如何给发展中国家，特别是最贫穷、最脆弱的人民和社区带来了前所未有的挑战。