作者：Shane Romig
低收入国家面临全面债务危机，使得国际开发协会第21轮（简称IDA21）增资力争实现史上最大规模成为当务之急。《2023年国际债务报告》强调指出，债务偿还额不断膨胀，挤占了本应用于发展优先重点的稀缺资源。强大的国际开发协会（简称IDA，向世界上最贫困国家提供无息或低息贷款和赠款的基金），是许多贫困国家投资于人力资本和环境、防止来之不易的发展成果得而复失的基本条件。
世界银行首席统计师、发展数据局局长傅海珊指出：“最贫困的国家需要帮助，而且现在就需要。每个季度利率居高不下，都会导致更多的低收入和中等收入国家陷入困境，面临在偿还公共债务还是投资发展公共卫生、教育和基础设施之间的艰难抉择。我们需要加倍努力来为国际开发协会提供减贫和推动绿色转型所需的资源。”
国际开发协会是世界最大的优惠融资机构，所提供资金30%采取赠款形式。自1960年以来，国际开发协会已向115个国家累计提供资金5330亿美元。在截止到2023年6月30日的财政年度里，国际开发协会的承诺资金总额达到354亿美元，其中73亿美元为赠款（75%的赠款用于非洲国家）。
问题之严重是显而易见的。仅在过去三年内就有10个低收入和中等收入国家发生了18起主权违约事件，次数超过之前的二十年。目前约有60%的低收入国家面临债务困境高风险或已经陷入债务困境。
在过去十年里，符合国际开发协会借款资格的国家的外债增加了一倍多，达到创纪录的1.1万亿美元。这些国家在2022年用于偿还外债的支出总额达到创纪录的889亿美元。在过去十年里，这些外债的利息支付额增加了3倍，在2022 年达到创纪录的 236 亿美元。而且情况还会越来越糟，预计在2023年和2024年，24个最贫困国家的偿债总成本将飙升39%。
在过去十年里，很多最贫困国家的经济增长乏力，使问题雪上加霜。从2012年至2022年，符合国际开发协会借款资格的国家的外债规模增长了134%，远远超过53%的国民总收入增长水平。
与此同时，国际开发协会借款国的私人贷款量也出现萎缩，从2021年至2022年，低收入和中等收入国家在国际市场的新债券发行量下降了一半以上。国际开发协会借款国的降幅更大，2022年新债券发行量降至31亿美元，降幅超过四分之三。
作为回应，世界银行和其他多边开发银行（往往作为最后贷款人）加大了支持力度。对于许多国家、尤其是最贫困国家来说，多边债权人成为2022年新增融资的主要来源， 2022年为低收入和中等收入国家提供新增低息贷款1150亿美元，其中近一半来自世界银行。
但由于国际开发协会借款国面临多重危机和日益恶化的债务状况， 2019年以来使用了国际开发协会的大量战略性资本。自2018年以来，由于采用了将股本金与资本市场贡献相结合的创新方法，国际开发协会的增资规模有所增加，但捐款国的实际捐款额出现下降。要使捐款国的承诺与全球雄心相匹配，此轮增资就需要比国际开发协会第20轮（简称IDA20）创历史记录的930亿美元增资规模更进一步。
世界银行发展融资局局长德克·莱纳曼指出：“世界需要一个更大的国际开发协会来撬动资金以产生发展影响力，捐款国的承诺必须与我们共同的全球雄心相匹配。国际开发协会在撬动优惠融资促发展方面具有独特的能力。捐款国捐给国际开发协会的每1美元，对于受援国来说就是将近乘以4，就意味着可以把受教育的儿童人数增加3倍，通过医疗服务拯救生命，通过私营部门生产性投资创造就业机会。我们需要伙伴关系、资金效率和创新来扩大我们的影响力。”
国际开发协会在帮助各国规划清洁能源未来和增强韧性方面也起着关键作用。世界银行是全球最大的气候融资机构。气候与发展挑战相互交织，迫在眉睫，扩大能够利用捐款国和市场资源实现影响力与资金效益最大化的机构的资金规模正当其时，世界最贫困国家人民的未来取决于此。
