在过去20年里，全球援助架构发生了重大转变。在这期间，官方资金流量（简称OFF）显著增加，尤其有益于低收入国家。然而，这种转变也导致援助架构更加复杂化和碎片化，优惠资源明显减少。
2021年官方资金流量增至1万亿美元，比2010年增长53%。然而，尽管增幅很大，但援助架构也面临重大挑战，因为对发展融资的需求增长速度超过了资金流量增长速度。到2030年之前，低收入国家每年需要2.4万亿美元来应对气候危机、冲突、流行病和健康问题。虽然官方资金流量增加了，但援助渠道的数量也快速和有机地增加，对整个援助架构并未带来好处。
从2002 年至 2021 年，官方资金提供国的数量从 62个增加到 112个。数量的激增反映了新援助国的出现和新多边机构的建立。在同一时期，提供资金的援助机构数量增加了一倍多，从215个增加到565个。
通过探索垂直型基金和多边开发银行进行联合融资和建立伙伴关系的机会，可以满足紧迫的融资需求，实现规模经济，有效地调动稀缺资源来惠及发展中国家。
援助流量的增加导致援助国和援助机构激增（资料来源：经合组织、发展援助委员会和债权人报告系统）
加重低收入国家的负担
援助方大量增加导致对政府预算的严重规避。此外，多个援助国、多条渠道给执行能力薄弱的低收入国家、特别是那些已经债务缠身或处于冲突和脆弱局势中的国家制造了障碍。
例如，埃塞俄比亚的援助机构平均数量在过去20年增加了24%，导致该国目前需要应付200多家援助机构。小国的情况非常严峻，塔吉克斯坦（人口不到1000万）必须应付130家援助机构，马拉维（1900万人口）有171家援助机构。
受援国面临来自多个援助国的挑战，每个援助国都有自己的要求，如项目审计、环境评估、采购报告、财务报表、进展报告等等，导致政策杠杆有限和政策相互矛盾，使援助国和受援国面临的形势进一步复杂化。
援助国激增导致援助资金流量、特别是官方发展援助（简称ODA）的碎片化。现在官方发展援助赠款的平均规模只有20年前的一半。从2000年到2021年，官方发展援助的赠款规模从平均170万美元缩小到80万美元。赠款规模尤其令人担忧，因为低收入国家的能力较弱，交易成本提高给它们造成了不成比例的负担。
援助国数量激增导致援助流量碎片化（资料来源：经合组织、发展援助委员会和债权人报告系统）
努力实现更大平衡
要想提高援助交付率，就需要采取一种平衡和互补的方式。对各方都有利的解决方案是通过加强伙伴关系和联合融资来整合平行援助方的优势。
国际开发协会是首选合作伙伴
在这种背景下，国际开发协会（简称IDA）是首选合作伙伴，为应对错综复杂的援助架构挑战提供解决之道。国际开发协会是一个由国家组成的全球共同体的代表机构，其成员包括59个援助国（包括传统和非传统援助国，也包括所有金砖国家），形成了世界最大的面向低收入国家的基金。
国际开发协会的足迹遍布全球，有能力召集包括政府、民间社会组织和其他发展伙伴在内的各利益相关方，便于更好地协调和统筹各方的努力。国际开发协会具有独特的混合融资模式，能够为低收入国家撬动更多资源。这些特点使国际开发协会在应对当前发展挑战中扮演重要角色。因此，即将开始的国际开发协会第21轮增资（简称IDA21）的目的之一是保障和加强国际开发协会的融资能力，IDA21须制定一个新的创纪录的融资方案。
在过去20年里，某些国家的援助渠道不断增加，捐助机构数量已达200多家，专项援助也快速增加，官方资金流量则收缩为一小部分。这些趋势突显出国际开发协会至关重要且不可替代的作用。国际开发协会90%以上的资金通过受援国政府渠道提供，这样做有助于降低援助资金的挪用风险。国际开发协会捐款国捐出的每笔钱都能成倍增加，为受援国带来三到四倍的资金。作为世界上唯一面向最贫困国家的AAA级基金，国际开发协会为援助国提供了无可比拟的金融效率。
