扎赫拉是三个孩子的母亲，她来自阿富汗，目前正在欧洲寻找新的生活机会。2016年初，她带上17岁的大女儿、14岁的二女儿和4岁的儿子勇敢地踏上了赴欧洲之旅。她把此次旅途描述为她有生以来“最恐怖的经历”。  在经由土耳其的艰苦旅行、搭乘充气筏到达希腊、长距离步行经过前南地区马其顿共和国之后，扎赫拉目前已抵达塞尔维亚。

旅行的日日夜夜如噩梦般萦绕在她脑海中，但她不记得每段旅程究竟用了多长时间，只记得用数天时间徒步“穿越丛林”（她的原话）——介于前南地区马其顿共和国和塞尔维亚之间的一片丛林。

她说：“【我来到这里的目的】仅仅是为了让孩子们活下来、活好，之后把他们带到德国。”

虽然她的计划是让自己和孩子们与目前在德国的丈夫团圆，但眼下该计划却无法进一步实施。

2016年3月欧盟作出的一项决定关闭了扎赫拉和成千上万名同她遭遇相似的其他人经由西巴尔干国家的迁移路线，使得塞尔维亚这一尚未加入欧盟的唯一西巴尔干国家成为其家园，至少目前是如此。该项决定旨在终结经由土耳其、通过非正规途径进入欧盟国家的迁移现象。

截至2017年6月， 约5000名身在塞尔维亚的避难寻求者、难民和移民仍处于法律意义上的过渡期，他们看不到未来之路。这些人大多来自阿富汗（占62%）、伊拉克（占13%）、巴基斯坦（占12%）和叙利亚（占5%），但更多人仍未被登记和纳入统计。

尽管这些人中的逾90%寄宿在政府管理的庇护场所，但其状况仍不稳定。其中，妇女和年轻人尤其是无人陪护的未成年人属特别脆弱且遭边缘化的人群。

隔离、不确定性、为每日糊口而抗争、缺乏参与社会活动的机会以及其它挑战对此类人群的福祉构成了威胁。

^{© 联合国难民署}

世界银行与受迫性迁移

在认识到受迫性迁移特别是漫长冲突情况下的受迫性迁移是一大发展挑战之后，世界银行正在加大对迁移社区及其接待社区的支持力度 ，为此采取的做法是同人道援助伙伴开展互补性合作以及尽可能利用国别体系。2016年底，全球共约有2250万难民，塞尔维亚接待了其中的3.65万人，即该国每千名公民接待了超过4名难民。

作为其减贫使命的一部分，世界银行集团对迁移人群及其接待社区的福祉表示关切。受迫性迁移给迁移者带来了巨大苦难，特别是极度贫困和脆弱人群，包括年轻人、妇女和儿童；产生了巨大社会经济影响：迁移者拥有有限的社会资本和少量资产，在基本得不到基本服务情况下无力作出家庭生活计划或找到生计机会。由于面临很大的不确定性且有时遭受歧视，他们通常会遭受精神创伤。接待社区和接待国家（其中一些国家本身属低收入国家）也面临诸多挑战，如财政冲击、对服务和基础设施的需求增加等等。

世行同联合国难民署和各人道援助类发展伙伴合作，通过融资、数据和分析工作以及项目积极参与应对上述挑战。

就长期而言，世行将开展更多工作，帮助脆弱和受冲突影响地区应对冲突的驱动因素，构建更稳定能够向所有人提供机会的社会，这样人们将不必在冲突爆发后第一时间冒着生命危险逃离故土。

在过渡期内，世行的青年创新基金一直同这些脆弱群体合作，通过“同国境塞尔维亚的女性和年轻避难寻求者、移民和难民合作”项目向他们提供支持。该项目由塞尔维亚非营利性的非政府机构避难者保护中心实施。成立青年创新基金的初衷是向青年赋权，激励他们在世行资助的各领域项目中更多地开展创新。成立于2004年的该基金将继续调动青年成为合作伙伴，参与促进创新、产生影响并利用资源。该基金是更大的“源自青年，服务青年”社区的组成部分。

青年创新基金向世界银行集团年轻职员提供机会，使其能够在全球范围内把全新理念用于设计并实施发展项目。在国际复兴开发银行办公室资金支持下，青年创新基金采用高度竞争性方式向世界银行集团个业务部门和各国提交的入选建议书提供赠款。该办公室提供资金支持的目的在于向青年赋权，激励他们在世行资助的核心发展项目中更多地开展创新。该基金2004年成立时是世界银行集团“源自青年，服务青年”社区资助的重点项目之一，今后将继续调动青年成为合作伙伴，参与促进创新、产生影响并利用源自新一代发展领域专业人士的资源。

“同国境塞尔维亚的女性和年轻避难寻求者、移民和难民合作”项目专门面向妇女和青年，聚焦于四项总体目标：加强这些人同当地塞尔维亚人的对话、增强其自尊、独立性和社交技能、提升地区和全球对其所面临挑战的认知、使当地和地区社区认识到他们每天面临的难题。

该项目不仅重视避难寻求者、难民和移民，也重视当地塞尔维亚人，目的在于提升其意识，使两类人群建立联系。2017年2—6月，避难者保护中心组织了30多项活动，共有200多名避难寻求者、难民和移民以及200多名塞尔维亚公民参与其中。

本项目系世行向接待大量迁移者的国家提供支持的范例。支持旨在帮助这些国家设计并实施有助难民重建其有尊严生活、成为经济独立人群的政策。此举将有助难民对其接待社区作出贡献，同时也提供了一种应对难民危机的可持续方法。

对机会投资

赋权培训班由一名训练有素的心理师授课。他鼓励参训人员敞开心扉，增强自信。反思其传统角色应对其担负的情感负担。为应对偏见和社会障碍，反制性别领域存在陋习，此类培训班的重点是通过经验分享提升妇女的能动性和独立性，帮助他们摆脱有可能阻碍其发展的社会、文化以及传统准则。

此外，也开办了跨文化培训班，目的在于为参训人员更好地了解当地文化的方方面面营造安全空间，就其旅途中遭遇的问题和风险展开讨论。培训师鼓励妇女分享其文化历史，讨论两性的角色，研究地方社区居民的行为，演练其社交技能。

在举办赋权和跨文化培训班的同时，还开展了一系列融合类活动，帮助为女性和儿童移民、难民以及避难寻求者提升社会包容性。

上述培训班和活动旨在帮助参训人员与当地社区居民建立第一手联系，通过提升文化多样性、促进社会团结和融合使其更好地与当地社区居民交流互动。培训和活动形式多样，包括参观博物馆展览、参加贝尔格莱德举办的音乐节、参加学校活动以及实地考察。

本项目还试点采用了创新性“伙伴”方案，即由当地女性志愿者帮助避难寻求者开展各类活动，如到医院或诊所看病、到药房买药、寻找住房以及很多避难寻求者不熟悉的其它日常事务。作为一种促进社区参与、增强认知以及提升包容性的成功工具，该方案展现了在其它国家和其它项目中推广应用的潜力。

艺术的力量

除了上述赋权和包容类培训班之外，该项目下也开展了一系列创意活动、展览和出游活动，旨在帮助这些脆弱人群更好地应对困境，同时还参训人员发放了宣传手册，增强了他们对周边现状的了解。

项目还开办了其它培训班，为妇女和儿童通过工艺美术品、绘画以及日常打扮练习等形式表达情感提供了机会。这些活动使得参训人员能够分享他们与当地社区居民打交道过程中的感觉以及如何与他们聊天或交谈。

项目为儿童组织了赴当地一家剧院的出游活动，为他们提供了放松和玩耍机会，也给他们带去了舒适感。

在2016年斋月期间，避难寻求者、难民和移民同当地社区居民一道参与了“贝尔格莱德工艺品博览会”期间举办的艺术创作活动。参与者利用这一契机参加工艺美术活动，分享经验，畅谈人生和梦想。

交流期间最受欢迎的活动之一是展示传统的散沫花染料彩绘技艺。当地社区居民很想了解女性避难寻求者日常如何打扮自己。甚至有当地社区男性居民参加了这一活动，这给避难寻求者、难民和移民营造了愉悦、包容氛围。

与当地社区居民交流互动的另一个亮点是2017年5月28日在贝尔格莱德举办的美术展览。“避难寻求者——等待生机”展览以全新视角展示了女性和儿童避难寻求者在塞尔维亚生活的图片和纪录片。展览表明，这些避难寻求者与身边的其他人有很多相似之处，他们的主要愿望是和平、拥有安全的居住环境以及没有恐惧、迫害和不确定性的未来。

本次展览为参观者洞悉成功逃离战争、暴力和贫困的妇女和儿童的戏剧性生活和情感状况提供了机会，缩短了当地居民与身在塞尔维亚的避难寻求者之间的距离，为打破陈规和消除误解提供了相同的人性化体验。

需要开展更多工作

虽然上述项目对帮助很多避难寻求者、难民和移民适应现状并进一步融入各自所在的社区起到了重要作用，但很显然需要开展更多工作来帮助这些脆弱群体。

该项目的成功经验应予以复制和推广，参加2017年6月举办的最后一次项目研讨会、来自塞尔维亚政府部门、当地和国际非政府组织的参训人员以及世界银行专家表示。

尽管这些避难寻求者、难民和移民的未来可能仍充满不确定性，但其在等待机会期间对各自所在社区发挥的作用以及在社区活动中的积极参与却是肯定的。通过促进加深这些脆弱人群与当地社区居民之间的了解以及增强当地邻居的认知，诸如该项目的很多项目将增强包容性，帮助人们感到像生活在自家一样，即便这种状况持续时间很短。