科技进步正在改变生活，甚至在帮助较贫困国家缩小预期寿命差距。但较贫困国家仍然面临巨大挑战，近四分之一的五岁以下儿童营养不良，60%的小学生甚至不能完成基本教育。事实上，较贫困国家有超过2.6亿儿童和青少年根本没有接受任何教育。

投资全民健康和教育当然有道义上的理由，但也有经济上的理由：为在瞬息万变的环境中竞争发展做好准备。“人力资本”——个人的潜能——将是任何国家可以为其国民的未来繁荣和生活质量所作的最重要的长期投资。

尽管重要但学前班入学率并不普遍

政府长期以来为经济增长所作的投资集中在物质资本方面——公路、桥梁、机场和其它基础设施建设。但政府对国民的投资往往不足，部分原因是人力资本投资见成效较慢，较难衡量。因此，世界银行集团行长金墉最近在《外交》(Foreign Affairs) 杂志上撰文称，当今世界面临“人力资本差距”。很多国家的劳动力对快速变化的未来并未做好准备。

这是世界银行即将发布的《2019年世界发展报告：工作性质的变化》中的主要观点。技能的发展变化之快前所未有。国家需要让劳动力为迎接技术变革带来的巨大挑战和机遇做好准备。

但如果全球不能为建设人力资本做出紧迫和协调一致的努力，大量人口和整个国家都会面临被排除在未来繁荣之外的危险。政府在人力资本转型中发挥着关键作用，因为贫困、不平等和其它不利因素阻碍了很多家庭投资于子女的健康和教育。

人力资本项目

这一迫切挑战正是金墉行长带领世行全力支持新的人力资本项目的原因所在。世界银行集团致力于持续地帮助各国优先发展人力资本，因为对就业和技术劳动力是所有收入水平的国家取得国民进步的关键的认识不断深化。

人力资本项目有三个主要目标：首先，促进对更多、更好地人力资本投资的需求；第二，帮助国家加强人力资本战略和投资，以达到迅速改善结果的目的；第三，改进衡量人力资本的标准。

世界银行将在今年10月份的年会上发布新的《人力资本指数》。该指数将支持实现上述三个目标，为政府和国民提供重要的资源。该指数将帮助衡量与生产力相关的人力资本结果，比如婴幼儿存活率、为未来做准备的儿童早期发展、学生学习成效和成人健康状况等。

孟加拉妇幼福利中心（MCWC）Palash社区诊所的两名女孩。 ©Rama George-Alleyne /世界银行

从透明到转型

该指数将衡量儿童、青少年和成人的健康状况，以及儿童从出生到18岁预期获得的教育年限和质量，这将有助于增进衡量指标的透明度，强有力的证据显示透明度可以促使国民和政策制定者要求和提供更好的服务。这个数据库的目的是促使各国在政府最高层领导下围绕事关未来的大问题展开讨论。

金墉行长说：“新的衡量标准将激励各国以强烈的紧迫感投资人力资本。这将有助于人人在未来的经济中竞争和发展——无论未来会是什么样子，并且将有助于让全球体系惠及人人。”

人力资本项目将在以下领域对各国有所帮助：撬动资源和提高支出效率，使政策与结果导向投资保持一致，缩小衡量指标和分析方面的差距。

政府已经表现出对改变人力资本结果的兴趣。一些率先与世界银行集团在人力资本战略上合作的国家将在10月份的世行年会上分享它们的成果。

任何国家都承担不起人力资本投资不足的后果。虽然各国国情不同，但重视人力资本对所有收入水平的国家都至关重要，因为技能的前沿在不断向前推进，对更好的教育和健康的需求也在不断上升。

人力资本项目应会带来世界的进步，促使所有儿童都能上学，营养良好，做好了学习准备，能够预期在学校真正达到学习目的，并且能够成长为健康、有技能、有生产力的成年人进入就业市场。