建桥之前， 老挝村民的生活条件非常恶劣，农业生产也跟不上季节。更糟糕的是，如果下雨，他们就无法去工作，生病了也无法去医院。这时，援助来了，方法简单之至，在河上建一座桥就能改变农民的生活，改善他们的生计和福祉。

“这座桥缩短了通往田间的距离，”华潘省的社区领袖图姆菲玛说，“现在，把孕妇和儿童送到保健中心或医院接种疫苗更容易了。”

这座桥是老挝偏远社区利用老挝减贫基金实施的4500多个项目之一，这是世界银行国际开发协会（IDA）资助的系列基层项目，目的是减少极端贫困，也是政府改善最贫穷和最边缘化人群福利的工作重点之一。国际开发协会参与之后，其他捐助者也纷纷效仿。过去16年中，已有1万多个家庭受益于这些项目。

支持最贫穷的人

这座桥说明了国际开发协会（世界银行用于支持最贫穷国家的基金）的运作方式。在支持一个国家的发展计划中，国际开发协会利用其全球知识和专长，根据当地需求调整援助。

国际开发协会在世界上最贫穷的国家发挥作用，从阿富汗到赞比亚。

但除融资外，国际开发协会在全球发展格局中还发挥着更大的作用。国际开发协会在所有贫穷国家运行，与所有部门合作，支持国家发展目标。协会为捐助方、公共和私营部门合作伙伴、民间社会、多边组织和地方发展利益攸关方提供了一个共同的国家平台，以合作和集中努力实现最大的影响。

^{信息图：国际开发协会如何减贫。查看完整信息图，请点击此处。}

国际开发协会所具备的独特价值和召集力得到了合作伙伴的认可。正如国际红十字会彼得·莫雷尔所言：“国际开发协会为受冲突影响的国家提供了一个平台，提高了这些国家对严重的粮食不安全问题的应对能力。开发协会通过世行独特的召集力，可以充分利用系列利益相关者的相对优势。”

获得国际开发协会援助资格的国家，人均国民总收入必须低于一个特定的门槛， 2019财年为1145美元。

有大约三分之二的极端贫困人口（约5亿人）生活在75个符合国际开发协会援助条件的国家。极端贫困越来越集中于世界上最脆弱的国家，其中许多国家分布在非洲。

这也是为什么国际开发协会在与其他机构的合作中越来越重视受冲突影响和脆弱的国家。开发协会已经将对脆弱国家的财政支持增加一倍，达到140亿美元，其中包括向也门提供4亿美元的拨款，以及向难民及其所在社区提供超过20亿美元的额外资金。

尽管全球整体贫困率一直在下降，但解决极端贫困仍然困难重重。这是因为世界上最贫穷人口更为紧邻全球迫切需要解决的问题前沿，例如脆弱性或气候变化，这些问题对他们造成的影响重大，超乎比例，而他们对此却几乎没有控制力。

国际开发协会项目类型

为了保持发挥有效作用，国际开发协会一直通过迅速行动、指导融资以及为最严重的发展问题创造解决方案来满足不断变化的全球需求。例如，2019年5月热带气旋“伊代”发生之后，国际开发协会为受气旋重创的莫桑比克、马拉维和津巴布韦动员了5.45亿美元的紧急援助。

^{Binita Biswokarma. © 世界银行}

这也是国际开发协会重视性别与就业问题的原因，例如尼泊尔的一个公路项目正招募贫困的边缘化妇女来维护农村公路。

25岁的比尼塔·比斯沃卡玛来自尼泊尔西部的卡斯基地区，生活艰难。她的丈夫因工作移居国外，失去了联系，她没有教育，没有技能，也没有农田来养活自己和儿子。在这样一个艰难的时刻，道路维护小组（RMG）成员的工作机会对她来说就像一座希望的灯塔，在SNRTP公司下属的Rakhi Mijure Gahate Poshi公路工作之后，她的生活发生了彻底的改变。

比斯沃卡玛说：“我原来没有钱供儿子吃饭、穿衣。现在，我每月挣14092尼泊尔卢比。把儿子送到学校，在当地合作社存了一些钱，给房子换了屋顶，还用收入买了两只山羊和小猪。很感谢这个机会，能让我兼顾工作、学习、照顾家人。”

这份工作改变了比斯沃卡玛的生活。她说：“我很感谢这个机会，既能工作、学习，又能照顾家人。”

这也是国际开发协会帮助各国为数字经济做准备的原因，例如在科索沃，一项公私部门的合作正在将宽带基础设施扩展到200个村庄里的学校、卫生诊所和6万户家庭，并为2000名男女青年提供前端网络开发的职业培训。

这也是为什么国际开发协会资助创新型社会保护项目，与私人移动货币运营商合作，向科特迪瓦脆弱和难以触及的家庭提供数字现金转移。超过30万人，其中一半以上是女性，受益于移动货币账户和数字金融包容性。

这也是为什么国际开发协会与合作伙伴合作，协调海地各种努力，大到帮助重建基础设施、恢复政府机构，小到为11岁的杰西卡·普鲁登特等儿童提供上小学的机会。

^{图片说明：来自海地太子港11岁的Jessica Prudent © 世界银行}

这些项目及更多其他项目清晰展示了国际开发协会改善世界上最贫困人口生活的方法。

国际开发协会的援助目前集中在支持创造就业机会和刺激经济增长的项目；帮助妇女充分参与经济；建立气候弹性，解决脆弱性、冲突和暴力问题。

国际开发协会创造美好世界的历程

1960年成立之初，国际开发协会背后的理念——汇集和利用资金、吸引更多人、取得更大影响——具有创新性。当时，贫穷国家急需资金，但无力以与中等收入国家相同的利率借款，这就是世界银行股东成立国际开发协会（IDA）用以提供赠款和优惠贷款的原因。从那时起到现在，国际开发协会已经为113个国家的投资提供了3600多亿美元的资金。

许多不再依赖国际开发协会支持的国家已经开始为国际开发协会提供资金。今天，国际开发协会捐助者联盟拥有55个国家。

国际开发协会代表（来自捐助国的官员）每三年举行一次会议，讨论国际开发协会的战略方向并补充资金。邀请借款国代表参加会议，以确保国际开发协会的政策和融资符合各国需要。

^{点击此处查看互动地图。}

展望国际开发协会第19轮增资：增长、人力、弹性

2019年是国际开发协会关键的一年，因为国际开发协会代表正在制定国际开发协会第19轮增资政策方案，该方案将涵盖2021-2023财年，并将于12月公布。

国际开发协会第19轮增资将继续深化对就业和经济转型、治理和体制、性别、气候变化以及脆弱性、冲突和暴力五个战略主题的关注。  

同时，还将应对债务可持续性等新兴挑战、利用数字经济带来的机遇、继续投资于人力（称为“人力资本”）和包容性发展，因为当人们身体健康、受过良好教育，并且即使有残疾也能参与时，就能富足发展。

国际开发协会密切关注增长、人力和弹性，与广泛的伙伴联盟，目标是在未来十年内消除极端贫困，为世界上最贫困的人口创造机会，帮助国际开发协会成员实现可持续发展目标。