把人置于绿色、韧性、包容性复苏的中心

赋能人人发挥其潜力

把人置于发展的中心并保护其生命和生计是世界银行集团使命的核心内容。

如果人们能够获得优质教育和培训、医疗服务以及社会保护，如果妇女和女童能够受益于更好的机会，则他们就更有能力摆脱贫困并过上充实的生活，在遭遇逆境之时能够更具韧性，也更有能力战胜疫情或气候冲击。

在新冠疫情对全世界造成严重伤害之前，人类发展事业持续取得了进展，（世界银行）《人力资本指数》报告就印证了这一点。该报告表明，一些低收入国家在指数排行榜上的排名提升幅度最大。但是，此次疫情持续对太多人特别是贫困和脆弱人口造成了灾难性影响。2020年，全球极端人口数量出现了二十多年来的首次增长，有近1亿新增人口陷入了极端贫困， 也使得已然严重的不平等状况进一步恶化。

作为响应，世界银行集团自疫情爆发以来共部署了逾1570亿美元，用于抗击疫情造成的卫生、经济和社会影响——这是世界银行集团史上规模最大的危机响应行动。该笔资金支持的内容包括管理卫生紧急事情响应行动、加强卫生系统、保护并恢复学习、保护贫困和脆弱人口、援助企业、创造就业岗位以及迅速启动绿色、韧性、包容性复苏进程。

在世界银行支持下，各国正采取行动，力争在上述方面取得更好的结果以惠及其民众。

通过加强医疗卫生系统对民众健康进行投资

新冠危机对已然不堪重负的医疗卫生系统施加了更大压力，导致了一些地方关键的孕产妇保健服务和日常儿童免疫接种服务出现中断，进而导致了孕产妇和儿童死亡率出现上升（由新冠肺炎所致间接死亡引发）。儿童发育早期所采取的干预措施（如旨在应对卢旺达儿童发育迟缓的世行贷款项目），对确保婴幼儿获得足够营养以预防其身体发育和学习能力遭受持久性损害至关重要。“（社区卫生工作者）帮助我们跟踪我们孩子的生长状况，定期给我们打电话了解情况，鼓励我们测量孩子体重。他们向我们传授了均衡膳食相关知识，也教会了我们如何制作此类膳食，”卢旺达受益于儿童早期发展服务的一位母亲介绍说。在紧急事件期间保持此类服务的延续性，对防止营养不良对幼儿造成终身影响至关重要。

利比里亚一位医务人员接生的一名新生儿及其母亲。图片： Dasan Bobo

为帮助低收入和中等收入国家在加强疫情应对的同时维持基本医疗卫生服务，世界银行在疫情爆发后的头几个月内面向100多个国家开展了紧急卫生响应行动。

助力发展中国家开展新冠疫苗接种工作

疫苗对终结新冠疫情很关键，但很多发展中国家仍不能公平获得疫苗。正因为如此，世界银行向这些国家提供了200亿美元支持，助其购买疫苗并部署疫苗接种工作。支持内容包括培训医务工作者、建立数据和监测系统以及筹划并开展宣传活动以消除人们对疫苗接种的犹豫不决。 伙伴合作对释放疫苗供应和交付潜力以及解决交付、制造和交易等问题也很关键。鉴于此，世界银行已优先同全球新冠疫苗实施计划（COVAX）和非洲联盟下设的非洲疫苗采购信托基金（AVATT）开展了伙伴合作，也通过建立新冠疫情应对多边特别工作组开展了合作。目前，该工作组正帮助跟踪、协调并推进新冠肺炎相关工具的交付工作，也在帮助消除相关重大障碍。

通过提供优质教育释放人的潜力

此次疫情对教育产生了严重影响。马里的艾米（9岁）和妹妹艾娃（7岁）因疫情被迫待在家中，无法到校上学。在该国，此次卫生危机爆发后发生了教师罢工，这增大了女童无法返校上学的风险。

从全球看，学校关闭影响了多达16亿儿童，数以百万计儿童已有一年多无法到校接受教育。一旦辍学，女童返校上学的可能性更低，因其更易遭受暴力、可能沦为童婚受害者或成为孕妇。

萨赫勒地区女性赋权和人口红利（SWEDD）项目支持建成的乍得安提曼市某安全之所的年轻女子。图片：Vincent Tremeau/世界银行

即使在新冠疫情爆发之前，发展中国家也有半数以上儿童受到了学习贫困（即到10岁仍不具备阅读并理解一篇短文的能力）的影响。除非各国能够遏止并恢复学业损失并投资于扩大学习可及性和提高教育质量，否则这一比例有可能进一步提高10个百分点。相关措施包括向教师提供培训，如巴西累西腓市就是这么做的。该市通过培训改进了教师的课堂教学实践，通过实施惠及了逾8万贫困家庭儿童的一个世行贷款项目提高了儿童早期教育质量。

每年，累西腓市8万多名儿童（其中大部分来自该市最贫困家庭）受益于该项目支持开展的活动。图片：累西腓市Andrea Rego Barros（取自宣传册）

加强数字基础设施建设也是支持开发能够控制未来危机所致影响的创新性教学方法的一项关键举措。除非各类资源被用于提升优质教育可及性，否则一整代人都有可能因疫情面临学习不足和终身创收潜力低于预期的风险。

投资建设安全网，保护最脆弱人口并支持其经济包容

有效的安全网对保护最贫困和最脆弱人口至关重要，但在新冠危机爆发之前，全世界不到半数人口（最穷国仅有五分之一人口）受益于某种形式的社会保护。很多国家健全安全网的缺失问题因新冠疫情而凸显。此次疫情加剧了老年人、残疾人、非正式工人以及个体劳动者的脆弱性。

埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴居民苏莱曼是一名日常劳动者，其收入因疫情严重减少。他受益于国际开发协会（IDA）贷款城市生产性安全网项目提供的现金转移支付 ，同时也帮助把一处垃圾场改造成一处城区菜园。在印度，社会保护体系提供的支持惠及了参与国家社会保护计划的3.2亿银行账户持有人，该体系还向受疫情影响的8亿人提供了食物援助。

苏莱曼利用社会保护体系提供的资金支持建成了一处城区菜园。

在受冲突影响的也门，用于现金转移支付的赠款成为了受数年冲突影响而一贫如洗的数以百万计人的生命线。2021财年，世界银行共划拨了100多美元资金，支持实施了若干社会保护项目，使得全球10亿人从中受益；也帮助多个国家提升了其安全网系统的能力，增强了这些系统在缓解未来冲击影响方面的可持续性和适应性。

在赞比亚等一些国家，世界银行及其合作伙伴正经由多个项目支持其实施经济包容和收入计划，女童教育和妇女赋权及生计项目便是其中之一。该项目在妇女和女童人生的两个关键节点向其提供支持。第一，通过提供中学学费，该项目正帮助少女从小学成功进入中学就读。此类措施帮助改善了教育成果并推迟了早婚和怀孕年龄。第二，项目提供了可持续生计支持，具体措施包括提供技能培训、赠款和储蓄支持以及指导妇女把零散作坊变为有活力的微型企业。  

重点面向妇女和年轻人创造就业岗位

全世界成百上千万就业岗位因新冠疫情而流失。就业恢复将取决于为创造就业岗位、创业以及自我就业创造新机会，特别是为妇女和年轻人创造机会。

此次疫情对男女造成了不同程度的影响，导致性别不平等程度加重。妇女就业遭受到了特别大的冲击，因她们更有可能供职于受封锁措施影响最大且用工更多的非正规经济和服务行业。在教育和托儿服务中断情况下，她们也需在家中承担额外的照护任务。此外，性别暴力事件在疫情期间显著增加。

帮助妇女回归技能发展和经济活动将有助于经济更快复苏，也有助于改善个人生活状况。诸如面向柬埔寨服装行业工人的社区托儿设施建设项目等项目旨在消除阻碍妇女走出家门工作的障碍。“该项目将给我带来很大帮助：我的孩子们能够学习且保持身体健康，同时我自己也能够继续工作，”柬埔寨服装行业女工苏伦·萨仁说。在布基纳法索，流动托儿所顺应了妇女的工作模式，跟随她们从一地迁至另一地。在限制妇女从事674种工作的阿塞拜疆，世界银行开展了一项研究，建议政府部门消除相关限制并拓宽妇女进入劳动力市场的渠道。

为下一代创造创收机会有助于人们做到自助并帮助其他家人，也可助力国家走上可持续发展之路。举例说，利比亚青年计划项目向年轻人提供赠款和从商技能培训，助其过上更好生活；支持农村青年从事集体农业生产。在不丹，索纳木·托卜盖伊打算在其所在的小村开办一家家庭旅馆，用于在国际游客回归不丹之前接待当地客人。他与其他年轻男性和女性一道参加了青年就业与农村创业项目提供的培训。

不丹某新项目旨在为该国贫困且脆弱的年轻人创造生产性就业机会。图片：Sonam Wangmo

对绿色且具有韧性和包容性的更美好现在和未来进行投资

人力资本 ，即人发挥其潜力所需的知识、技能和健康体魄，是推动全球经济和社会发展的强大动力。为最大限度利用本国财政资源并发挥民众潜力，各国政府应当更有效地进行投资，优先把资金用于能够显著改善人力资本状况并且有助于每个人发挥其潜力并对其社区和国家充分作出贡献的支出项目。

从疫情中的持续复苏取决于人力资本的恢复。要恢复人力资本，就要建立有助于所有儿童学习并健康成长的包容性教育系统；加强医疗卫生系统，确保其能够经受危机冲击并继续满足民众需要；建立能够惠及需要帮助之人且适应不断变化环境的社会保护制度；也要给各项政策装上“性别镜头”，以确保这些政策考虑妇女和女童面临的不同挑战。

鉴于各国都面临气候变化所致不断增大的影响，采取一种以人为本的方式也能够推进绿色发展议程。对孕产妇保健和计划生育服务提供支持，可使民众能够作出有助于保护自然资源和环境的选择。学校课程有助于培养创新精神和在绿色经济领域就业所需的技能，同时也有助于推动行为转变，进而遏制气候变化影响并减少空气污染。有效的社会保护可为向低碳经济的转型铺平道路。

有了能够推动提供有效服务并支持人类发展的适当政策、合理融资机制以及有效体系，人民就能尽享高品质生活，国家就会繁荣昌盛，地球就会充满生机。

为创造更美好未来，让我们现在就投资于人。