到2050年,世界人口将增加20亿以上;全球食品需要增加70%才能满足他们的需求。食品价格不断上涨,将许多人重新推入贫困的深渊。应对这项挑战将需要大量新的农业投资,以提高大农场和小农的生产率,同时保护环境和现有的使用者权利。
我们在以下方面与乐施会报告《我们的土地,我们的生命》具有相同的关切:与大规模土地征用相关的潜在的风险,和适当的治理、透明度、以及当地土地持有者和其他利益相关者在土地征用过程中的参与的必要性。然而,我们不同意乐施会提出的暂停世界银行集团在土地密集的大型农业企业中进行投资的呼吁,尤其是在全球食品价格急剧上涨的时期。
以世行集团为重点的投资暂停恰好定位于那些为改善做法而作出最大努力的利益相关者:即不断进步的政府、投资者、以及我们。采取这样一种措施将无助于减少舞弊的做法,并有可能吓退愿意采取我们的高标准的负责任的投资者。
目前,世界比以往任何时候都更需要增加农业投资,后者在提高最贫困人口的收入方面比其他部门的增长具有二到四倍的效力。无论是小农还是大型农场都需要提高生产率和生产足够的食品来满足世界上贫困人口的需要。
为了从自给自足向商业性农业转变,15亿依赖小型农业生存的人口需要获得大型农业企业可以提供的知识、资产、信贷、以及风险管理。我们认为,在能够应对食品安全挑战和帮助满足世界上贫困人口的食品需求方面,一个全面的、多利益相关者的方法是唯一的可持续的方法。
世界银行(国际复兴开发银行与国际开发协会)主要通过与政府的合作来加强土地所有制政策和改善土地治理。我们超过90%的农业业务是以小农户的生产率和市场参与为重点的。另外,我们超过10%的项目是以土地所有制的治理为重点的。世界银行积极支持2012年5月由食品安全委员会通过的《负责任的土地、林业和渔业所有制自愿指南》(联合国粮农组织,罗马)。通过与许多利益相关者的合作,如非洲增长平台,我们目前正积极参与传播和推动这些指南在地区和国家层面的实施。它们是我们与政府的政策对话和与私营部门的合作的基本组成部分。有关项目的例子,请点击这里。
国际金融公司(IFC),即世界银行集团的私营部门机构,通过与客户国家的合作来提高发展中国家的农业生产率,同时还支持保护最脆弱的小农户的土地所有权的政策和帮助政府建立透明的法律的工作。IFC投资于位于价值链上任何部位的环境和社会可持续的私营企业(如灌溉和肥料、初级生产、加工、运输和仓储、贸易、以及风险管理设施投入,其中包括气候/作物保险、仓库融资,等等)。IFC在农业部门的直接投资已经取得了巨大的经济效益,其中包括帮助为37,000人提供就业岗位,其中包括11,000名妇女,惠及了420万农民。有关项目的例子,请点击这里。
我们同意舞弊行为的存在,尤其是在治理薄弱的国家,我们同意乐施会的看法,即在许多情况下,在土地转移方面有必要保证更透明和更有包容性的参与。这正是世界银行集团在实施其环境和社会标准中以及在与东道国政府合作在土地所有权和其他基本改革中所承担的职责。
世行集团不支持利用了发展中国家薄弱的制度或无视负责任的农业投资原则的投机性的土地投资或征用。世界银行支持和一贯推荐这样的政府政策,即采取系统的土地调查和承认各种形式的土地权益的契约方案,无论这些权益是公共的还是私人的、正式的还是传统的,其中包括牧民或其他权利薄弱的人的权益;无论这些权益是集体的还是个人的,其中包括妇女的权利;无论这些权益是农村的还是城市的。IFC遵循自己的绩效标准,后者覆盖从环境和社会影响、劳动惯例、社区参与和磋商,到保证现有使用者的未来生计等问题;并被广泛的利益相关者认为是先进的全球标准。我们认识到,按高标准实施项目是一项挑战。在这方面,IFC在董事会批准后定期进行公众信息披露方面的承诺,是在推动透明度和问责制方面迈出的重要一步。
谨慎的风险评估和管理以及能力建设是实现可持续做法的工具。我们继续通过利益相关者的投入和我们自己的经历来探索和改善我们的方法。例如,IFC已经改善了其尽职和早期风险评估程序,以评估需要大面积土地的潜在的农业投资对当地食品安全的影响,并正在试验政府向私营部门进行土地转让时的合同透明度的新要求。世界银行计划本月启动一项多利益相关者磋商程序,以审议和更新其环境和社会保护政策。这项审议的主要目标是加强保护政策的效力以提高世行资助的业务对发展产生的影响。
我们认为应当与象乐施会这样的组织就怎样最有效地应对食品安全和经济发展挑战等问题进行合作,但拒绝暂停投资的呼吁。相反,解决这种广泛的和复杂的问题的最佳方法就是通过适当的多利益相关者论坛进行合作,同时继续为政府和投资者提供建议和援助,以保证产生积极的结果和鼓励负责任的投资。我们欢迎能够使投资者和政府保持真诚的参与、以及能够帮助我们进行合作以防止由争夺土地所导致的问题的参与。