2013年4月11日，摩加迪沙：虽然在过去12个月非洲之角沿岸的海盗劫持事件有所减少，但世界银行对海盗造成的人身安全与经济成本的最新分析认为，“解决索马里海盗问题的出路不能通过‘赎买’，国际社会也不能仅靠其执法机构在海上或陆上击败海盗。”
索马里总统哈桑·谢赫·马哈茂德在摩加迪沙参与发布的世界银行新报告《索马里海盗：结束威胁，重建国家》建议，彻底解决海盗问题的可持续的办法，只能与重建能够在全国提供基本服务以减少贫困和创造机遇的索马里政府的计划齐头并进，同时还需要认识到地方政治在决定如何为索马里人民、特别是海盗猖獗地区的居民提供更好的医疗、教育、营养和其他服务方面的复杂性和不稳定性。
世界银行主管非洲的副行长马克塔·迪奥普和世界银行首席经济学家考什克·巴苏在新报告的前言中写道：“正如本报告所指出，解决索马里海盗问题首先是一个政治问题。本报告断言，除了火力和资源以外，国际社会还能够和应当通过创造知识来帮助索马里——这些知识包括如何为共享资源制定规则，其对部落和氏族关系的推动作用以及最终如何决定国家的政局稳定——从而找到解决海盗问题的办法。”
海盗行为造成严重代价
世界银行对索马里海盗造成的国际和地区代价做了最详尽的评估，认为由于其规模、地理范围和在全世界造成公众普遍担忧的暴力，海盗行为造成贸易成本增加，因而每年给全球经济带来约180亿美元的经济损失，其数额之巨使得2005年以来据估计平均每年5300万美元的赎金支付相形见绌。
海盗行为不仅对世界贸易普遍构成了“隐性税收”，而且严重影响了周边国家的经济活动。自2006年以来，东非国家的旅游人数和渔业产量出现显著下降。在蓬勃发展的旅游业，自从海盗活动猛增以来，东非的支出增长速度相比其他撒哈拉以南非洲国家放慢了25%。同样，2006年以来，受海盗影响国家的渔业产品出口与其他地区相比下降了23.8%，原因之一是渔业产量下降。由于渔船转移到比较安全的渔场去了，使得西印度洋的金枪鱼总捕捞量下降了26.8%。
索马里本身也因海盗的影响而深受其害。据估计贸易成本增加致使该国每年付出600万美元的代价，这个数字还不包括只要海盗还能无拘无束地在其水域活动索马里就不能开发和扩大其海上贸易和渔业的经济损失。
在索马里海盗行为造成的人身安全代价方面，多达3741名属于125个不同国籍的海员遭到劫持，被劫持时间长达1178天，多达97名海员在遭受海盗攻击、被劫持期间遭受虐待或在解救行动中死亡。
索马里方面人员伤亡也很大，据信有数百名海盗死在海上。
索马里海盗生意的独特性
由于索马里海盗生意主要是靠劫持换取赎金，因此在很大程度上依赖于岸上的基础设施支持，在整个赎金谈判期间为看守被劫持船只的民兵提供食物、水、燃料和麻醉品。
因此，索马里海盗需要确保能够经常上岸和防范国内和国际执法机构以及其他与之竞争的犯罪团伙。海盗能够将劫持船只自由停泊在索马里沿海，这一事实反映出他们有能力赢得政府官员、企业界人士、部落长老、民兵组织和本地社区的支持。在这些停泊地，海盗能够使用贿赂和胁迫等各种手段来确保长期不受阻碍地上岸。据估计索马里海盗生意的指挥者和煽动者将海盗收益的70%到86%分给这些利益攸关方，因为没有后者的支持劫持来的船只就不可能停泊。
世界银行负责索马里、南苏丹和苏丹的国别局局长贝拉·伯德说：“通过更好地了解在索马里沿海城镇和社区海盗为什么能够活动，有助于启迪摩加迪沙新政府和国际社会需要什么样的发展政策和联盟才能终结这些热点地区的海盗活动，在东非重新建立一个蓬勃发展的新索马里。”世行在与索马里政府密切合作制定为索马里人民提供必要服务、引导索马里走上增长繁荣之路的计划。
目前打击海盗的做法需要改变
海盗给全球造成的代价与每年支付给海盗的赎金之比为300：1，这就给了我们一个为索马里提供国际支持的强有力的理由。目前打击索马里海盗的陆上或海上政策不是收效甚微，就是缺乏可持续性。陆上干预措施，比如发展地方经济或采取执法行动等，意在通过提高替代性就业的吸引力或承诺抓住就判长期徒刑等方式，阻止索马里青年去当海盗。然而，报告警告说，海盗只要提出付给贫穷失业的索马里青少年更高的报酬，青少年就会不惜去冒在海上被抓或死亡的风险。虽然据信全副武装的海军巡逻队和商业船只安装更好的安全设备是导致2011年和2012年海盗活动骤减的原因，但这些措施只有在执行期间才有效。
报告主要作者、世界银行研究部门高级经济学家Quy-Toan Do说：“由于这些打击措施的成本高昂，从长期看可能不具备可持续性。鉴于非洲之角沿岸的海盗主要依靠陆上的活动才得以维持，因此长期的解决办法须包括与地方掌权者达成一个政治契约——换句话说，就是把注意力从‘侵入者’转向海盗的‘使能者’。”
《索马里海盗：结束威胁，重建国家》全文下载: http://www.worldbank.org/africa/piratesofsomalia
