2013年6月25日，布鲁塞尔：气候变化的经济代价与社会影响威胁到东欧中亚地区新兴经济体的繁荣发展。但设计周密的气候行动计划成本低收效大，可以带来多重效益。世界银行今天在布鲁塞尔与欧盟委员会联合发布的三份报告聚焦“此时此地”抗击气候变化政策与制定气候行动计划。
2010年俄罗斯的一次热浪可能导致5万多人死亡。2012年的干旱摧毁了哈萨克斯坦超过50%、俄罗斯25%和乌克兰20%的农作物。这些气候事件都与气候变化有关，预计未来会更加频繁发生。
近年来，一些东欧中亚地区的新兴经济体在应对这一挑战方面行动迟缓。该地区仍是世界上能源密集度最高的经济体——单位产出能耗比全球平均水平高出50%。化石燃料占东欧中亚新兴经济体能源供应量的88%，而该地区可再生能源利用率为世界最低。煤炭是保加利亚、捷克共和国和波兰发电的主要燃料，而这些国家受到欧盟在1990年的基础上到2020年将碳排放量降低20%的目标约束。
世界银行高级环境专家、《迈向绿色增长：气候行动的经济效益》报告作者之一乌韦·戴希曼说：“在社会主义阵营解体后的第一个十年，东欧中亚地区新兴经济体从计划经济向市场经济转型。在第二个十年，即2000年代，又从社会分裂向社会包容转型。这个地区有机会利用第三个十年，即2010年代，从‘褐色’向‘绿色’增长转型——使生产和消费更具有可持续性，提高生活质量，减少对气候的影响。”
三份新报告阐明了气候行动可以带来的直接的本地效益，阐述了东欧中亚地区新兴经济体应当采取何种措施，何为最佳方式：
- 《迈向绿色增长：气候行动的经济效益》报告认为能效、清洁能源和自然资源管理是增长友好型气候行动战略的三大要素，并阐明最大的收益将来自于提高能效。
- 《能源效益：来自成功经验的启示》报告分析了能效提高最显著的欧盟国家——西欧的丹麦、德国、爱尔兰和瑞典和中欧的立陶宛、波兰和罗马尼亚等国的政策。报告显示工业的收益最快，而住宅提高能效往往难度比较大。
- 《平衡术：减少能源补贴保障可负担性》报告建议说，有了精心设计的能源税和社会保护政策，取消能源补贴的财政和环境效益就不会以增加贫困和困难为代价。报告显示，减少消费补贴是有可能的，带来的福利效益可能是巨大的。
世界银行东欧中亚地区可持续发展局局长拉兹罗·洛维伊说：“气候变化已经在这个地区发生，巴尔干、中亚和俄罗斯频频发生的洪水、干旱、热浪和大规模森林火灾就是明证。气候行动是世界银行在东欧中亚新兴经济体的一个工作重点。各国的气候政策，也包括缓解气候行动对贫困弱势人群造成代价的政策，应将有利于加强竞争力和促进增长的措施作为优先重点。通过优先采取气候行动，这个地区的国家就能够实现‘绿色增长’。”
气候行动——有效的发展战略的必要支柱
气候行动与三大重要的发展目标——经济增长、社会包容和环境可持续性相互影响。通过立足于这三个领域，《迈向绿色增长：气候行动的经济效益》报告说明采取明智的气候行动能够带来多重效益，并可以控制成本。
- 更有效地利用能源：东欧中亚地区新兴经济体仅占全球二氧化碳排放量的12%，但根据其产出水平和生产结构，这个比例应当减半。俄罗斯、波兰、罗马尼亚、哈萨克斯坦、乌克兰和乌兹别克斯坦等国占地区二氧化碳排放量的85%。假如东欧中亚地区新兴经济体的能源使用效率达到经合组织国家的水平，节约的能源会超过南美2009年的消费量。提高能源使用效率可以提高生产率，改善机动性，提升建筑物的舒适度。这些连带效益可以轻而易举地超过直接气候效益：道路交通效率的提高95%来自于减少拥堵、空气污染、事故和噪音，而来自温室气体排放减少的效益只占5%。
- 采用更清洁的能源：化石燃料燃烧造成的空气污染每年带来高达200亿美元的健康代价。亚美尼亚、保加利亚和罗马尼亚的室外空气污染导致的死亡率为全世界最高。以天然气和可再生能源为基础的更清洁的发电与交通降低了本地污染带来的公共卫生成本。这种改变也带来经济机遇。据估计目前十年可再生能源全球市场估值为2.3万亿美元。但东欧中亚地区新兴经济体的创新甚少：在过去五年，该地区收到的绿色专利量只有东亚地区新兴经济体的四分之一。东欧中亚地区新兴经济体地理位置接近西欧绿色增长领先国家，采取清洁能源政策定能从中获益，有助于吸引“绿色外资”，增加与欧盟15国的贸易。
- 更好地管理农田与森林：农业和林业领域的气候行动可以带来“三赢”：减少排放，提高产量，增强韧性。东欧中亚地区新兴经济体的农业生产率只有欧盟15国的一半。在俄罗斯，1991年以来抛荒的农田面积比罗马尼亚的国土面积还大。抛荒土地的复耕可以生产超过1100万吨粮食，相当于哈萨克斯坦2012年的粮食总产量，同时还可以避免向世界更多脆弱地区扩大。东欧中亚地区新兴经济体的林业与林产品加工业的就业比率为1比2，而欧盟15国为1比4，美国为1比7。如果将森林管理提高到北欧国家的水平，东欧中亚新兴经济体就能创造300万个新增工作岗位，扩大全球的碳汇规模。
提高能源效率——东欧中亚地区新兴经济体的发展优先重点
1990年以来，经济体的能源强度下降了近33%，但发展不平衡。欧盟12国将与欧盟15国的差距缩小了70%，而俄罗斯、乌克兰和中亚国家仍居世界能源绩效最差国家之列。《能源效益：来自成功经验的启示》分析了欧洲节能最成功的国家如爱尔兰和丹麦的政策，提出具体的能源政策建议如下：
- 合理定价。2011年乌兹别克斯坦和土库曼斯坦各使用了GDP的28%和23%进行能源消费补贴，为全世界最高。取消能源补贴使能源价格回归市场价格是定价合理化的第一步。在东欧中亚地区西部，目前的目标是将外部环境和健康成本纳入能源价格。但提高能效不仅仅要靠市场，也需要更直接的规管，如汽车能效标准和建筑规范，才能克服市场和行为失灵。
- 协调政策、学习与调整。立陶宛和波兰等减少了能源使用量的国家都有专门机构负责跨部门跨行业的政策协调，并且更广泛地提供信息和咨询。最成功的国家如瑞典和德国也对能效表现进行监测评估，并以调整政策作为回应。
- 收益最快的是制造业。很多工业部门由少数拥有类似技术的大企业构成。制造业是组织最完善最有可能提高能效的经济部门。如果采用全球最佳实践，东欧中亚新兴经济体就有可能在不减产的情况下节省目前能源消费量的50%。
世界银行东欧中亚地区首席能源经济学家加里·司徒根斯说：“能效投资显然有助于收入较高的国家保持经济增长率，我们已经看到在认真实施节能政策措施的国家与经济增长之间的关系：德国和瑞典就是特别好的例子。我们要记住这一点，研究一种新型发展模式的可能性，在这种模式下，有效地利用节能来提高竞争力，推动经济增长。新型发展模式可以令精简高效的企业通过控制成本，在竞争日趋激烈的全球经济市场上赢得更多的市场份额。”
削减能源补贴——必要但需要高难度的平衡术
大幅提高住宅能源税可能伤及贫困人口和引起抗议，比如在保加利亚和吉尔吉斯斯坦共和国。《平衡术：减少能源补贴保障可负担性》报告表明，如果没有妥善的社会保护计划和更好的住房与能源产业政策，减少能源补贴有可能会导致前苏联国家的贫困率上升4个百分点，有些国家接近6个百分点，欧盟成员国和准备加入的国家超过2个百分点。
世界银行东欧中亚地区高级经济学家卡特琳娜·拉德齐强调指出：“缓解补贴改革的负面影响，不能对国家造成代价。‘平衡术’说明，对贫困居民给予能源涨价补偿，同时进行小规模的节能投资，可能为该地区半数国家带来超过GDP1%的收益。”
主要步骤：
- 立即加强有针对性的社会安全网，包括直接收入转移，或者在此类制度尚在制定期间采取临时性措施。目标是设立至少一项有效的社会保护计划——具有对贫困居民的广泛覆盖和可接受的瞄准效率——可以用来作为发放有针对性的能源福利的渠道。
- 减少无针对性的能源补贴。采取渐进式，给居民留出适应时间。减少能源补贴节省下来的资金会是很可观的。仅俄罗斯一国的年消费补贴额就将近400亿美元。这些补贴通常让比较富裕的居民而非穷人从中受益，东欧中亚国家通过实施比较温和的改革，就能节省相当于GDP的0.5%至1%的资金。
- 协助居民提高能效，从更长期着眼，采取改善住宅保温和提供节能电器等激励手段，这样有助于居民减少能源消耗，通过降低整体能源需求，而不是通过并非总能鼓励节能的社会救助提供补贴和补偿性措施，提供更具可持续性的解决之道。
