油价下跌提供财政改革契机
2015年4月13日，新加坡：世界银行今天发布的《东亚与太平洋地区经济半年报》称，今年东亚与太平洋地区发展中国家的经济增长会小幅放缓，尽管该地区得益于油价下跌和发达经济体的经济持续复苏。
东亚发展中经济体预计2015年和2016年增长6.7%，与2014年6.9%相比略有下降。中国未来两年增长预计将温和放缓至7%左右，低于2014年的7.4%。东亚其他发展中国家的增长预计今年会回升半个百分点至5.1%，主要靠的是东南亚大型经济体的消费者情绪改善和油价下跌带来的内需推动。一些较小的经济体、尤其是蒙古等大宗商品出口国将遭遇增长放慢。
”尽管东亚增长略微放慢，但该地区对全球增长的贡献率仍达三分之一，是所有其他发展中地区贡献率总和的两倍，“世界银行主管东亚与太平洋地区的副行长阿克塞尔•冯•托森伯格说，“油价下跌会刺激该地区大部分国家的内需，也给政策制定者提供了一个推进财政改革的独特契机，可以籍此增加财政收入，将公共支出重新定位到基础设施和其他生产性用途上。这些改革可以提升东亚的竞争力，帮助该地区保持世界经济增长引擎的地位。”
全球油价走低将会有利于东亚的大多数发展中国家，尤其是柬埔寨、老挝、菲律宾和太平洋岛国。但是，东亚地区的净石油出口国、包括马来西亚和巴布亚新几内亚将会出现增长放慢和政府财政收入减少。在印尼，对增长的净影响将取决于其煤炭和天然气出口的下降幅度。
世界经济面临的逆风将继续对东亚地区一体化程度高的经济体构成风险。高收入国家复苏进程依然缓慢且不平衡，而欧元区和日本经济下滑会削弱全球贸易。美国利率上升和美元升值，加上发达经济体的货币政策分化，可能会抬高借贷成本，产生金融动荡，并减少东亚的资本流入。美元对其他主要货币持续升值也会给高度美元化的经济体、如柬埔寨和东帝汶等国造成伤害。
“尽管金融危机后全球经济复苏不稳定，东亚太平洋地区仍实现了快速增长，但许多风险依旧存在，包括短期和长期风险，”世行亚太地区首席经济学家苏迪尔•谢蒂说，“要想减少这些风险，改善财政政策是关键。在低油价的情况下，无论是石油进口国还是出口国，都应当改革能源定价，以实行更具可持续性和公平性的财政政策。”
报告说，在大多数较大的东亚经济体，努力增加财政收入和调整支出结构，可以有助于弥补基础设施投资缺口，为社会保护和保险计划创造更多的资金来源，东亚地区的快速老龄化已对社保计划造成压力。在主要石油出口国和蒙古，需要进行财政整顿。
报告指出，尤为重要的一点是，油价下跌给各国政府减少燃料补贴和提高能源税创造了一个契机。在东亚地区大部分国家，燃料补贴及其相关税收支出造成公共财政紧张，削弱了经常账户。包括印尼和马来西亚在内的一些国家最近采取了减少燃料补贴的措施，但谢蒂认为需要保持和扩大其势头，即使油价开始回升也不可松懈。
在中国，随着增长模式从投资拉动型向消费主导型转变，主要的挑战是实施有利于确保长期可持续增长的改革。报告建议，促进增长的政策应支持结构重组的努力。
报告说，从中期来看，各国应扩大基础设施建设和升级改造，改善高等教育和医疗保健服务的可及性。从长期来看，各国需要探索保持生产率增长、遏制医疗费用上涨、扩大社会保障的财政收入基础的途径。
《东亚与太平洋地区经济半年报》是世界银行对该地区各经济体的综合评述，每年发布两次，可从以下网站免费下载：https://www.worldbank.org/eapupdate
