第三阶段磋商即将开始
2015年8月4日，华盛顿：世界银行正在审议、更新与强化其环境与社会安保政策，这些政策的目的是为了在世行投资项目中保护弱势人群与环境。2015年7月1日，世界银行执行董事会发展效益委员会批准对拟议的环境与社会安保政策框架文件草案（第二稿）开展第三阶段的磋商，并要求编制一份附属文件列出需要进一步关注的某些议题。框架文件修改稿的全文以及议题概要将于今天对外公布，磋商即将开始。
世界银行主管业务政策与国别服务的副行长哈特维希˙谢弗说：“这一修改稿是世界银行与股东国和利益相关方开展的广泛的、实际上是前所未有的磋商的结果，其参与度与反馈意见的质量非常高，也反映在修改稿中。拟议的环境与社会安保政策框架将显著扩大我们目前政策的覆盖面，并有助于确保项目风险得到更加持续和有效的管理。”
拟议框架文件代表了一种对于保护环境与人的基于风险和影响的方针，其特点突出在整个项目周期内对风险管理和实现可持续发展的重视，扩大了社会影响评估和环境与社会风险管理，进一步明确了世界银行与借款国的职能与责任，增强了与发展合作伙伴的和谐化并承认国际良好实践，重申和加强了与借款国的合作伙伴关系。
世界银行业务风险局局长斯特凡˙科贝尔说：“我们正在努力实现‘前沿’的环境与社会标准，比我们目前的安保政策更清晰、更严格和广泛，支持我们消除贫困与促进共享繁荣的大目标。我们新一代的环境与社会保护政策将增加新的非歧视性原则，包括对儿童、残疾、性别、年龄和性取向的非歧视性，并在世行有史以来首次增加保护劳工的详细条款，包括集体谈判的权利和结社自由、强有力的申诉机制、非歧视性、职业健康与安全、禁止童工与强制劳动等。”
草案拓展了生物多样性问题的范围，并增加了对活的自然资源（如鱼类和森林）的可持续利用有关条款。对气候变化的考虑也纳入其中，包括对估算和减少世行贷款项目的温室气体排放和促进建立气候韧性的要求。对社会和环境分析的评估将进一步强化，特别是针对高风险项目要有资金保障。最后，框架草案纳入了对原住民的自由、事先和知情同意的内容，并要求加强和持续的利益相关方参与。
修订草案在第一稿基础上有很大发展：
- 对于草拟原住民标准的适用性的“替换方案”条款已删除。
- 自由、事先和知情同意条款与世行原先的自由、事先和知情磋商立场相比已迈出了一大步，得到进一步加强，要求世界银行将已获得同意记录在案。如果不能证明这一点，世界银行将不会继续项目有关原住民方面的内容。这些改进规定了一个在国际金融公司安保政策中处于前沿地位的新标准。
- 对拟议劳工标准进行了显著扩展，纳入了结社自由和集体谈判的权利。此外，拟议劳工条款的范围规定增加了针对承包商的内容，主要是在提供劳工和劳工参与社区劳动方面。
- 关于生物多样性，修改草案引入了生态系统的概念，明确了补偿、即针对经济发展带来的对生物多样性的不利影响的补偿措施，只应作为最后手段考虑，并提出在某些情况下须完全禁用补偿。
- 关于土地和非自愿移民，第二稿提出增加一个附录，详细提出对移民规划的要求，包括对进行基线调查的要求，并明确补偿永远必须在搬迁之前支付。此外，修改版还将移民搬迁视为一个发展机遇，包括受项目影响人员的利益共享，增加了一项对评估土地权分配活动的风险与影响的要求。
- 人权以及世界银行对实现人权的贡献在框架文件草案中并通过在标准中的主要规定都有所涉及。框架文件草案强调，世行拥护《世界人权宣言》所表达的愿望，并帮助其借款国实现这些愿望。这一方针在世行支持的发展项目的设计与实施中得到促进。
根据执董会的要求，第三阶段的审议将重点放在框架文件在借款国的实施以及需要进一步讨论的议题上。磋商详情不久将在世界银行磋商网页上公布，网址：https://consultations.worldbank.org/consultation/review-and-update-world-bank-safeguard-policies
背景情况：
世界银行安保政策审议由三个阶段的磋商构成，前两轮磋商业已完成（第二阶段截止到3月1日）
在最近完成的这个阶段，世行在65个国家、包括54个借款国开展了磋商，举行了8场原住民专场磋商和5场专家专题磋商（劳工、生物多样性、非歧视、性取向、文化遗产），并与其他多边开发银行、国际劳工组织、联合国人权事务高级专员办事处和世界卫生组织等发展伙伴机构进行了磋商。
