可使数千万人脱贫但国家也面临显著风险
2019年6月18日,华盛顿:世界银行集团关于“一带一路”交通走廊的新研究发现,中国的“一带一路”倡议可加快数十个发展中国家的经济发展与减贫,但须辅以深层的政策改革以提高透明度,改善债务可持续性,减少环境、社会和腐败风险。
《一带一路经济学》研究旨在通过独立实证分析,帮助发展中国家政策制定者权衡参与“一带一路”项目的潜在效益与风险,评估连接亚欧非的陆上和海上“一带一路”走廊沿线约70个国家拟议中的交通项目网络,并提出一系列政策建议,以帮助这些沿线国家最大限度地实现潜在效益,减少各种风险。
世界银行主管公平增长、金融与制度的副行长西拉·帕扎巴西奥格鲁说:“实现‘一带一路’倡议的宏大目标,要求参与国进行同样宏大的改革。加强数据报告和提高透明度,尤其是围绕债务问题,实行公开透明的政府采购,坚持社会与环境的最高标准,都会有大有裨益。”
分析发现,“一带一路”倡议的全面实施,可使3200万人摆脱中度贫困(即日均生活费低于3.2美元),可使全球贸易增加达6.2%,沿线经济体贸易增加达9.7%,全球收入增加达2.9%。对于沿线低收入经济体来说,外国直接投资增加达7.6%。与此同时,对于有些国家而言,“一带一路”相关基础设施的成本可能超过其潜在效益。
由米凯拉·鲁塔领导的世界银行集团经济学家团队所做的研究发现,配套的政策改革对于各国能否从“一带一路”倡议中获益至关重要。如果贸易便利度得到改善,贸易限制减少,“一带一路”经济体的实际收入可能是原来的二至四倍。此外,加强劳动力流动和调整政策可确保收益得到更公平的分享。
然而,分析发现,“一带一路”也会带来很大风险,而且因参与经济体缺乏透明度和治理薄弱而加剧。很多一带一路项目是跨境的,因此走廊内所有经济体之间的协调非常重要。在具有详细数据的43个沿线经济体中,有12个经济体多数已面临债务水平高企,其债务可持续性有可能进一步出现中期前景恶化。此外,“一带一路”有可能使全球碳排放量增加0.3%,在排放水平低的国家增幅可达7%。
世界银行宏观经济、贸易与投资局局长卡罗琳·弗伦德说:“‘一带一路’的成功取决于在三个广泛领域实施政策措施:透明度、具体国家的差距和多边合作。提高透明度在各个层面都是必要的,从项目规划到预算和采购以及债务水平的公开报告。各国要想从‘一带一路’中充分受益,就需要加强合作。此外,很多国家都需要强化环境标准,建立社会安全网,促进劳动力流动。”