世行研究发现三分之一的经济活动发生在政府视线之外
2021年5月11日，华盛顿：世界银行集团最新研究发现，新兴市场及发展中经济体有很大比例的工人和企业在政府视线之外工作，政府如不采取全面的政策解决非正规部门的弊病，这个问题就有可能阻碍这些经济体的复苏。
《非正规性的深远影响：挑战与政策》研究是世行对非正规性的程度及其对支持长期绿色、韧性和包容性发展的经济复苏的影响所做的首次全面分析。研究发现，在新兴市场及发展中经济体，非正规部门占就业总人数的70%以上，占GDP将近三分之一。其规模之大，使得这些国家在危机中动员提振经济所需财政资源、实行有效宏观经济政策和为长期发展建立人力资本的能力相形见绌。
在非正规性较普遍的经济体，政府用于抗击深度衰退和支持疫后复苏的资源比其他经济体更为有限。在非正规性超过平均水平的新兴市场及发展中经济体，政府收入总计约为GDP的20%，比其他此类经济体低5到12个百分点。政府支出也偏低，低了GDP的10个百分点。同样，央行支持经济的能力受到与广泛非正规性有关的金融系统发展不足的制约。
世界银行主管发展政策与伙伴关系的常务副行长冯慧兰指出：“非正规工人主要是缺失技能的妇女和青年人。在新冠肺炎疫情期间，他们往往掉队，在失业或遭受严重收入损失时无法求助于社会安全网。这项分析将有助于填补一个研究不足的领域的知识空白，让政策制定者回到解决非正规性问题的轨道，这对于我们努力实现绿色、韧性和包容性发展的未来至关重要。”
高度的非正规性削弱了延缓新冠肺炎疫情和促进经济增长的政策努力。获得社会安全网救助的机会有限，意味着许多非正规部门的参与者既没有能力承受居家的代价，也无法遵守保持社交距离的要求。在新兴市场及发展中经济体，非正规企业占服务业企业的72%。
非正规性程度高通常意味着发展结果较差。非正规部门规模较大的国家人均收入较低，贫困率较高，收入不均现象严重，金融市场不发达，投资疲弱，距离实现可持续发展目标更加遥远。
新兴市场及发展中经济体的非正规性在不同地区和不同国家存在很大差异——从GDP占比来看，在撒哈拉以南非洲地区占比最大，高达36%。在中东北非地区占比最小，为22%。在南亚和撒哈拉以南非洲地区，造成普遍的非正规性的主要原因是人力资本素质低和农业部门规模大。在欧洲中亚、拉美加勒比和中东北非地区，监管和税收负担沉重以及制度薄弱是推动非正规性的重要因素。
研究显示，新兴市场及发展中经济体的非正规性问题是能够解决的。事实上，虽然依旧很高，但在新冠肺炎疫情之前30年来一直处于下降趋势。在1990年至2018年，非正规性平均下降了GDP约7个百分点，降至GDP的32%。这种下降在一定程度上反映出政策改革的影响：在过去30年里，很多新兴市场及发展中经济体的政府实施了政策改革，提高了参与正规部门的福利，或者降低了正规部门经济活动的成本。这些改革包括税收改革、扩大金融服务渠道的改革和强化治理。
研究给新兴市场及发展中经济体的政策制定者提供了5项一般性建议：第一，采取全面的做法，因为非正规性反映出基础广泛的发展不足，不能孤立地解决；第二，措施要根据国情量身定制，因为非正规性差异很大；第三，改善获得教育、市场和金融服务的机会，以使非正规工人和企业能够具有足够的生产力转入正规部门；第四，改善治理和营商环境，以使正规部门能够蓬勃发展；第五，简化税收监管以降低正规运营的成本，提高非正规运营的代价。
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