能源问题、食品通胀、全球利率上升给石油进口国增加负担
2022年10月5日,华盛顿 - 中东北非地区的经济预计今年增长5.5%,达到自2016年以来最快的增速,随后在2023年放缓至3.5%。然而,这种增长在地区内并不均衡,各国仍在努力克服新冠疫情的持久影响,面临着乌克兰战争带来的石油和食品价格上涨、全球利率上升以及美国、中国和欧元区经济放缓等新的重大冲击。
世行最新经济简报《中东北非新思路:改善透明度和问责制》指出,本地区石油出口国受益于高油气价格,但石油进口国情况迥异。石油进口国面临着更高进口费用的压力和风险,特别是食品和能源,以及紧缩的财政空间,因为这些国家为减轻涨价带给民众的负担,在价格补贴上支出很大。
世行中东北非地区副行长菲若德·贝尔哈吉表示:“中东北非地区各国不得不做出调整,应对食品及其他进口品价格大幅上涨情况,特别是如果这种情况导致政府债务增加或货币贬值。各国现在需要的是智慧治理,以抵御风暴,并在遭受疫情叠加多重冲击后开始重建。”
该简报每年发布两次,简报称,目前响应式治理将帮助各国更有效地应对这些挑战,并巩固长期增长的基础。每期简报都选取一个特别关注领域,本期探讨了推动公共机构改善透明度和问责制的改革如何能够促进可持续的经济复苏。各国亟需进行制度建设,使政府机构能够衡量结果,理顺责任,进行尝试,并从这些结果中汲取经验。
世行中东北非地区首席经济学家罗贝塔•加蒂表示:“推进改善数据透明度和问责制会改变本地区的游戏规则;可以帮助各国确定哪些措施行之有效,哪些需要改进,并采取相应行动。这将帮助各国管理风险,并向塑造一个更加可持续和包容的未来迈进。这么做不仅潜在收益巨大,而且使政府机构踏上学习之路所需的改革可以实现。”
简报预测该地区的增长呈现分化趋势。海湾合作委员会(GCC)国家在高油气收入的推动下,2022年有望增长6.9%,随着油气价格回落,2023年将放缓至3.7%。发展中石油出口国的发展趋势预计将与GCC国家类似,但水平较低,2022年增长预计将增至4.1%,其中伊拉克一马当先,然后在2023年回落到2.7%。发展中石油进口国预计2022年增长4.5%,2023年增长4.3%。然而,欧洲增长放缓造成特定风险,因为这些国家更依赖于与欧元区的贸易,尤其是最接近欧洲的北非石油进口国:突尼斯、摩洛哥和埃及。
该地区的政策制定者已经采取了一些措施,特别是控制价格和补贴,使食品、能源等部分商品的国内价格低于全球价格。报告发现,这使中东北非地区的通胀率低于其他地区。例如,埃及2022年3月至7月期间的平均同比通胀率为14.3%,但如果当局未出手干预,通胀率将高出4.1个百分点,达到18.4%。
一些国家向贫困家庭派发了现金,而不是为所有人(包括富人)降低价格的一般市场补贴,因为派发现金是一种更有效的帮助贫困群体应对物价上涨的方式。对于埃及来说,使用惠及全民的食品和能源价格补贴来降低相当于4.1个百分点的平均通胀率,相比允许物价上涨并通过现金转移支付来支持10%的最贫困家庭,前者成本高13.2倍。
各国政府增加补贴和现金转移,以减轻粮食能源价格上涨对国民生活水平的影响,这将产生额外支出。对于海湾合作委员会国家和发展中石油出口国来说,目前并不太担心这个问题。油气价格上涨带来国家收入的额外增长,大幅扩大了这些国家的财政空间,并将使大多数石油出口国在2022年出现财政盈余,即使在扣除通胀缓解计划的额外支出之后仍有盈余。
然而,发展中石油进口国没有这样的意外之财,将不得不削减其他支出,寻找新的收入,或增加赤字和债务,用于资助通胀缓解计划和任何其他额外支出。此外,随着全球利率上升,石油进口国的偿债负担将加重,因为这些国家必须为其产生的任何新债务和再融资的现有债务支付更高的利率,在一段时间内将对国家的债务可持续性造成压力,特别是对债务水平已经很高的国家,如约旦、突尼斯和埃及。