但低收入国家四分之三人口仍缺乏社会保护
2025年4月7 日，华盛顿：世界银行新报告揭示出低收入和中等收入国家在加强社会保护和劳动体系方面已取得的进展和仍面临的挑战。报告根据行政和住户调查数据，显示在过去十年，特别是为应对新冠疫情，低收入和中等收入国家的社会保护覆盖人口已达到 47 亿人，创下历史新高。
然而，根据《2025年社会保护状况报告：20 亿人的挑战》，低收入国家有四分之三的人口无法获得社会服务。尽管过去十年在扩大社会保护体系方面取得了显著进展，但仍有多达20 亿人口没有得到适当的覆盖。按照目前的增长速度，还需要 18 年时间才能实现对极端贫困人口的全覆盖。
社会保护远不只是直接现金或实物救助，还包括缩小技能、资金和信息差距的政策和计划。社会保护的三大支柱——社会救助、社会保险和劳动力市场计划——在帮助家庭和工人管理危机、摆脱贫困、驾驭转型和抓住就业机会方面发挥着至关重要的作用。
世界银行社会保护和劳工全球局局长伊法斯·谢里夫指出：“精心设计的社会保护计划赋权人民，帮助他们摆脱贫困，实现自力更生。社会保护计划可以防止在冲击发生时出现儿童辍学或出售生产性资产现象，也有助于妇女开办小企业，有助于年轻人掌握获得第一份工作所需的技能。社会保护计划帮助人民兴旺发达，反过来又造福社区和经济。”
在新冠疫情期间，社会保护紧急应对措施惠及发展中国家17 亿人口，彰显出冲击响应系统的重要性。在疫情之前就有健全交付基础设施的国家应对措施更为有效，凸显了主动投资的必要性。
然而，报告发现，社会保护的福利分配不均。在27个国家的抽样调查中，平均来看，男性每获得1美元，女性仅获得81美元。未覆盖人口主要集中在非洲、南亚和中东的脆弱、受冲突影响和饥荒易发地区。
报告显示，社会服务和劳动计划可以显著增加贫困人口的劳动机会。公共工程、失业保险和就业安置服务等计划可以大幅增加贫困人口的收入。然而，由于资金不足和缺少量身定制的设计，这些计划的潜力往往没有得到充分利用。
报告概要介绍了各国政府可以根据自身国情、能力和财政限制考虑采取的三项政策措施如下：
扩大覆盖面，特别是低收入国家，通过将有限的资源投资建设数据库、数字支付和档案管理系统等基础设施，有效地支持需求人群。
量身定制支持方案，特别是中等收入国家，以帮助民众从生存走向自力更生。
构建冲击响应系统，通过强化数据、支付和早期预警工具，以便在危机期间提供及时的支持和维护就业稳定。
报告指出，要想解决实施这些建议的资金，更好地利用现有资源会大有裨益。例如，将现金转移支付对象从富裕人群转向贫困人口，可以解决为底层20%人口提供社会保护所需资金的将近一半。
在这个快速变化的世界，不作为的代价不仅高于投资成本，衡量标准还包括子孙后代丧失的机会、不平等的加深和韧性的递减。
下载报告全文：《2025年社会保护状况报告：20 亿人的挑战》
查阅更多数据，请访问世界银行《韧性与公平社会保护指标地图册》（ASPIRE）
关注我们: @WBG_SPLabor and @PEIglobal_org
