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谢谢哈姆杜克总理的热情介绍和款待。
女士们，先生们，我很高兴今天从非洲发表讲话，尤其是在此非洲大陆和世界面临挑战之际。
在这一历史时刻来到苏丹友谊大厅更是不同寻常。在过去几年，你们在非常不利的条件下，为使人民走上前进道路而付出了巨大努力。两年前，苏丹过渡政府继承了历经数十年冲突与孤立严重受损的经济和社会。即使人民决心与过去决裂，苏丹仍面临着巨大的逆风：来自新冠肺炎疫情、蝗灾、空前的洪水，以及为逃离战乱越境进入的难民潮。
但是，苏丹坚持推进大胆的改革，重新与国际社会建立接触，在美国过渡性贷款帮助下清偿世行欠款，于 6 月达到了《重债穷国（HIPC）倡议》的决策点。我欢迎苏丹在宏观经济稳定方面取得的进步，包括清偿欠款、统一汇率、抑制通胀、减少短缺现象和取消燃油补贴。
虽然未来还有很多工作要做，但我赞美苏丹当局军民双方共同努力为建设一个统一、宽容、能够为全体国民创造更美好未来的国家所做的努力和取得的成就。避免政治失误至关重要，因为没有和平与稳定就没有发展。我还要感谢苏丹人民非凡的韧性——尽管面临挑战，但你们努力建设一个更美好苏丹的决心确实令人鼓舞。
I. 一场前所未有的危机
对于苏丹、非洲和全世界数十亿人民来说，目前是异常艰难的时期。发展进程出现逆转，对人民的生活、工作、生计和生存构成威胁。在世界很多地方，贫困加剧，生活水平和识字率下降，过去在性别平等、营养和健康方面取得的进展出现倒退。对于一些国家来说，危机前难以为继的债务负担进一步恶化。
贫困人口非但没有取得进步，反而在全球不平等的悲剧中被抛在后面。经济和社会进步急剧收窄，造就一个经济、政治和地缘政治关系动荡的时代。虽然一些发达经济体推出数万亿美元的支出计划和央行资产购买，但低收入国家面临高通胀、就业机会稀少、疫苗和食品短缺，以及适应并非由他们造成的气候挑战的高昂成本。
在这个令人不安的动荡时代，人民以及发展界面临的挑战是如何缩短危机，恢复发展，为构建更加繁荣、更有能力防范新冠肺炎等灾难的未来奠定坚实基础。
为了抵抗发展进程的逆转，我们需要适合当今充满挑战的时代的强有力的新方法，我们需要进一步集中精力，通过评估有效和无效方法来设定明确的优先重点，迅速扩大成功规模。
II. 扭转发展进程倒退势头
新冠肺炎危机导致贫困率在数十年稳步下降后再度上升，使将近一亿人陷入极端贫困，还有数亿人陷入贫困——其中很多人在中等收入国家。人力资本积累停滞，大多数学校停课数月甚至数年，有一些学校至今尚未复课。
这场危机也给企业和政府造成了严重损失。企业倒闭激增，许多仍然活跃的公司目前负债累累或出现拖欠，政府面临巨额财政赤字，常常将公共债务推升至危险的高度，要求公共和私营部门在投资决策上尤为谨慎。
然而，危机也带来了前所未有的变革。我们看到新成立的企业数量激增，风险投资爆炸式增长，创新机构不断增加。我们看到在发达经济体和发展中国家，包含大量数字要素的信息技术、物流和金融等行业蓬勃发展。
这场数字革命不仅意味着以 信息技术为基础的行业增长加快，还为教育、卫生甚至农业等其他行业的转型提供了机会，同时也将减少阻碍竞争的既得利益的控制——新冠肺炎危机可能已经启动了创造性破坏，这是经济增长的引擎。
III. 在促进变革的同时继续关注减贫
1918年至1920 年的西班牙流感造成了与新冠肺炎危机相类似的破坏和死亡，但随之而来的不是失去的十年，而是“咆哮的二十年代”。那是一个经济增长极快的时期——但也是一个社会不平等扩大、危险的金融脆弱性积累的时期，最终导致了旷日持久的大萧条。
国际社会面临的问题是：我们应该怎样做才能促进具有包容性、基础广泛和可持续的增长，避免发展事业遭遇失去的十年？
人们可能会说：让我们坚持既定方针，加倍采取危机前的做法。鉴于人口、气候、疾病和债务的挑战，这显然是不够的。从积极的方面来看，鉴于技术、通讯、创新和合作的进步，也不需要达到足够的程度——我们不局限于危机前的做法。
我们能够而且必须希望在两个方面做得更多：首先，我们需要加强对关键优先重点的关注，明确我们如何处理和衡量。例如，一项全球优先重点是减少温室气体排放，这需要优先考虑主要排放者并以清晰透明的方式衡量减排量。
第二，我们需要显著扩大规模才能产生影响。我们需要惠及数亿儿童的教育、营养和疫苗接种计划。我们需要在下一场危机中能为数十亿人提供必要资源的数字化现金转移支付计划。为应对气候变化，我们需要成千上万的大型公私合作项目，整合世界各国政府、多边开发银行、基金会、私人投资者和碳信用额度购买者的资源，以减少碳排放并增加电力供应。我们还需要增加成千上万的项目来帮助人民适应气候变化挽救生命。
世界银行集团矢志不渝地致力于在客户国减少贫困和促进共享繁荣，既包括最贫困国家的人民，也包括中等收入国家掉队的人群，这涉及到为每个人创造机会从数字革命中受益，还需要赋权妇女和保护女童，以消除根深蒂固的不利因素。
重大政策改革可能很困难，因为经济尚未完全摆脱危机，许多公民完全被排除在复苏之外。为了恢复发展进程，当务之急是确保获得疫苗并加快部署。此外，在四个关键的重点领域采取坚定行动会产生影响。
一是实现经济稳定。许多发展中国家在疫情期间做出巨大努力支持人民并维持经济活动运行。很多国家已超出自身承受能力，特别是疫情爆发时发展中经济体的债务已处于历史高位。截至 2021 年年中，国际开发协会借款国（即世界最贫困国家）中有一半以上陷于外债困境或面临外债高风险。如果出现大宗商品价格波动、利率上升或投资者对新兴市场失去信心，这种情况可能会恶化。
《暂停偿债倡议》（DSSI）于今年年底到期时，恢复偿债的低收入国家的财政空间将会缩小，从而限制其购买疫苗和满足其他优先支出的能力。现在是实施渐进式的、以人为本的财政整顿并对不可持续的债务进行重组的时候了。在这方面，强化和加快实施《共同框架》至关重要。我们需要开展全球合作，包括私营部门的参与，为世界最贫困国家提供债务减免，为促增长的投资提供资金。例如，在苏丹，包括美国、法国和英国在内的全球合作帮助清偿了对世行、国际货币基金组织和其他国际金融机构的欠款，使得超过 500 亿美元的减债成为可能，这将是《重债穷国倡议》启动以来规模最大的减债。
各国必须消除浪费的公共支出，提高服务提供效率，重新配置公共资源以发挥最大生产力。现在也是进行积极主动的债务管理从而在国际利率处于低位时进行债务重组的时候。必须采取具体步骤提高债务合同的透明度，加强问责制，并确保决策依据全面的信息。低收入国家需要优先考虑优惠贷款，避免问题越来越大的高利率贷款。每个国家都须关注这项议程并评估进展情况，这将是至关重要的。
二是利用数字革命。加快采用数字解决方案可以显著扩大融资渠道，创造新的经济机会，也可以促进产品市场竞争，使民众能够在线销售服务，连接国内和全球市场。支持这种转型需要采取许多大规模的行动：投资数字基础设施，消除电信行业的垄断，提供国民身份证，创造有利的监管环境。
其潜力在包括非洲在内的所有发展中国家都是显而易见的。例如，在苏丹，每 10 名公民中有 8 人拥有手机，同样比例的人口也拥有国民身份证。
数字革命也可以改变公共部门，比如可以让我们重新考虑社会保障系统。在世界各地，我们看到社保交付方式从实物和现金交付转向数字交付，直接转到受益人的银行账户，可以从手机上查看。同样，在正规和非正规部门，新型支付系统支持通过电话、二维码和其他技术进行日常购物。肯尼亚和许多其他非洲国家在这方面拥有丰富经验。
在许多中等收入国家，转向电子政务可以方便家庭和企业获得公共服务。电子采购可以减少腐败机会，提高政府的透明度和效率。
三是使发展更加绿色和具有可持续性。国际社会坚定地致力于减缓大气中碳的增加，缓解气候对最弱势群体的影响。一个关键步骤是停止新建燃煤电厂，淘汰现有燃煤电厂，代之以更清洁的电力。我们应该支持 “公平”转型中的国家，包括关心受影响的工人。随着技术创新不断降低清洁能源的成本，这种转型变得日益可行。鉴于这项工作的巨额费用，必须集中精力推动最具影响力的转型。
现在也是重启走走停停的电力部门改革的时机。能源补贴既昂贵又具有扭曲性，而取消能源补贴的方式必须要能解决潜在的低效问题，增加能源供给。寻求清洁、可负担的能源，必须促进发电和配电行业的竞争，以及真正独立的监管机构。苏丹致力于电力部门改革，在这方面具有重要意义。
交通是另一个主要排放源。随着发展中国家进一步城市化，城市的基础设施和设计可以产生巨大影响。与其任由城市蔓延使通勤时间长达数小时，政府可以瞄准拥有高效和清洁公共交通系统的更加紧凑的城市。
在减缓和适应气候变化以及更广泛的发展努力中，我们必须优先考虑并集中精力使投入的每一块钱产生最大影响，寻找可以快速规模化的解决方案。
四是投资于人。这场危机表明，必须把强大、有效的卫生系统放在各国为防范未来冲击做好准备的最前沿。 新冠肺炎疫苗的获取和部署是当务之急，而其他疫苗接种对于控制其他致命疾病也至关重要。
加强教育和卫生系统需要的不仅仅是以有效和优先方式提供预算资源。例如，将针对教师和医疗服务提供者（公共或私人）的激励措施与所服务人群的需求对齐很重要。寻找可规模化的解决方案加强医疗服务和提高教育质量（包括远程教育）也至关重要。
人力资本积累对于贫困人口集中的受冲突影响国家最为重要。协助难民及其收容社区是一个关键的优先事项。安全固然重要，但不能靠士兵来打赢发展之战。随着时间的推移，变化更有可能来自于千百万家庭取得的小胜。
例如，正是在家庭和社区层面我们建立对妇女外出工作、让所有儿童受教育和承认女童贡献的接受。事实上，教育女孩不只是教会她们技能，而是意味着培养自给自足的能力，鼓励她们追逐梦想，这符合每个人的利益。缩小性别差距可以为发展中国家、包括最脆弱和受冲突影响国家带来巨大的经济回报。
IV 世界银行集团的贡献
这一切并非轻而易举，但世界银行集团具有得天独厚的优势，能够在上述四个优先领域为各国提供支持——通过为政府提供资金和专业知识，同时动员私营部门参与。在与各国合作、利用各个关键部门的技术专家方面，我们拥有无可比拟的经验。我们的大部分员工来自发展中国家，往往带来在其本国和本地区从事发展工作的创新经验。
我们的工作人员日益分散在世界各地的国别办事处；我们也扩大了在脆弱和受冲突影响国家的足迹。在过去四年中，我们在 脆弱和受冲突影响地区的足迹几乎增加了一倍，目前员工人数超过 1200 人。
我们为世行的新冠肺炎疫情应对感到自豪，我们感谢股东国的支持。从 2020 年 4 月到 2021 年 6 月，我们的承诺资金额超过 1570 亿美元，这是世行有史以来最大规模的危机应对。我们帮助各国应对突发卫生事件，并为 62 个国家的新冠疫苗提供资金。我们很高兴与 COVAX、AVAT、非洲联盟和联合国儿童基金会合作，共同致力于优先帮助各国购买和部署疫苗。我们对最贫困国家的支持创历史新高，包括向符合国际开发协会贷款资格的国家提供赠款和高度优惠的贷款。在帮助各国应对新冠肺炎危机的同时，我们也在努力促进绿色、韧性和包容性发展。
展望未来，为确保持续复苏和惠及全民的更好的发展道路，还有大量工作要做。对 新冠肺炎疫苗的需求仍然巨大，我们有随时可用的资金为各国提供持续支持。低收入和中等收入国家同时面临多重挑战，正如我们在非洲之角和萨赫勒地区所见，有些国家致力于解决脆弱性问题，所有国家都需要有效地提供服务，为建设韧性基础设施融资，抓住数字机遇，应对气候变化。今年晚些时候国际开发协会将进行增资，非洲各国元首呼吁捐款国大力支持国际开发协会对最贫困国家承担的重要使命。 国际复兴开发银行、国际金融公司和多边投资担保机构还将继续开拓增加融资和调动更多资源、包括私营部门资源的途径。
这场空前的危机开启了一个动荡时代，未来几年的诸多选择将决定发展中国家是陷入失去的十年，还是能够迎来快速增长和经济转型。
我提出了四项艰巨任务：带来经济稳定和增长，利用数字革命，采取强有力的应对气候变化行动，投资于人。要想取得成功，需要各国公共和私营部门、民间社会和基金会的积极参与，乃至整个国际社会的共同努力。这些努力要求领导人为了人民的富裕展现雄心，也要求我们在整个发展工作中关注重点和规模化。
当我与苏丹人民交谈时，当我在这个大厅里看到青年人的面孔时，我对我们将帮助各国避免失去的十年感到乐观。在你们走向和平、繁荣和民族团结的旅途中，世界银行集团与国际社会的其他成员一道，与你们并肩同行。通过共同努力，我们将构建一条更好的发展之路。苏丹的历史是由你们书写的。
谢谢各位。
