联合国粮农组织、国际货币基金组织、世界银行集团、世界粮食计划署及世界贸易组织五大国际机构负责人联合发表声明，呼吁采取紧急行动应对全球粮食安全危机，其中包括联合国粮食及农业组织（FAO）总干事屈冬玉、国际货币基金组织（IMF）总裁克里斯塔利娜•格奥尔基耶娃、世界银行集团（WBG）行长戴维•马尔帕斯、世界粮食计划署（WFP）执行主任戴维•比斯利和世界贸易组织（WTO）总干事恩戈齐•奥孔乔－伊韦阿拉。
新冠大流行、国际供应链中断以及乌克兰战争严重扰乱了相互关联的世界粮食、燃料和化肥市场。根据世界粮食计划署的数据，到2022年6月，在82 个国家中，严重缺乏粮食保障人口的数量，也就是短期内获得粮食的机会受到限制，以至于生命和生计处于危险之中的人口，增加到3.45 亿。使局面雪上加霜的是，大约25 个国家为了应对粮食价格上涨， 采取了出口限制措施，影响到全球超过8%的粮食贸易。[1] 此外，由于天然气等投入成本创历史新高，过去 12 个月中化肥价格翻了一番，这使得保障粮食供应行动变得更加复杂。在过去十年中稳步增长的全球粮食库存需要进行释放以降低价格。所有这一切都发生在政府行动的财政空间在新冠大流行之后已经受到严重限制之时。而在短期之后，气候变化正在对许多国家的农业生产力产生结构性影响。
避免在实现可持续发展目标方面进一步受挫需要在四个关键领域采取短期和长期行动：(i)立即向弱势群体提供支持；(ii) 促进贸易和国际粮食供应；(iii)促进生产；(iv) 投资于适应气候变化的农业。
立即向弱势群体提供支持：当务之急是在国家层面迅速加强支持弱势家庭的安全网，确保世界粮食计划署有足够的资源帮助亟需的群体。WTO成员最近承诺不对世界粮食计划署出于人道主义目的采购的粮食施加出口限制，诸如此类的举措有利于促进世界粮食计划署的行动。能源和粮食补贴如果不能做到瞄准所需群体，就是昂贵而低效的，应该被只惠及最弱势群体的现金转移所取代。随着时间推移，可以扩大行之有效的社会保护体系，覆盖更多人口。最好的体系通常依赖技术力量，由强大的瞄准系统和有效的参保、发放和支付系统组成。
促进贸易和国际粮食供应：短期内，在符合WTO规则的情况下酌情释放粮食库存，并找到外交解决方案，让目前在乌克兰被封锁的谷物和化肥得以出口，此举将有助于增加粮食供应，降低粮食价格。正如WTO《关于紧急应对粮食安全问题的部长宣言》所言，促进贸易，改善全球粮食和农业市场的运作及韧性至为关键，其中涉及谷物、化肥和其他农业生产投入。2008年的危机表明，实施全球贸易限制会直接导致粮食价格上涨。取消出口限制，采用更灵活的检查和许可程序，有助于最大程度地减少供应中断和降低价格。通过遵守WTO通报承诺提高透明度、完善贸易措施监测将至关重要。
促进生产：采取行动鼓励发展中国家和发达国家的农民和渔民促进可持续粮食生产，并改善将他们与全球 80 亿消费者联系起来的供应链。这需要私营部门作为这些市场的中坚力量，提供负担得起的化肥、种子和其他投入。为有竞争力的生产者提供周转资金也是一项要务。展望未来，粮农组织、世行集团等机构传播最佳实践知识，通过快速部署土壤图、开展农技服务和采用精准农业技术，将是提高化肥使用效率的关键。生产者从中获得的必要专业知识，对保持生产水平和促进自然资源的可持续利用至关重要。
投资于适应气候变化的农业：支持增强农业复原力的投资，并为气候适应、小农场、粮食系统和气候智能型技术提供支持，对于发展具有韧性的气候智能农业、确保未来岁月的稳定生产极为重要。确立粮食安全的规范和标准，建设价值链基础设施（储存设施、冷却设施、银行基础设施和保险基础设施），对于增加机会和减少不平等也很重要。
以往的经验表明，重要的是要支持受价格上涨和短缺影响的发展中国家满足其紧迫需求，同时又不影响长期发展目标。确保面临严重国际收支问题的最脆弱国家能够支付食品进口费用增加的成本，以尽量减少任何社会动荡的风险，这一点至关重要。发展融资应为客户提供可行方案，以替代如出口禁令或化肥进口一揽子补贴等内向政策。投资可扩展的安全网、适应气候的农业以及可持续渔业和水产养殖业，就是各方多赢的好例子。
我们呼吁各国加强安全网，促进贸易，促进生产，并投资于适应气候的农业。应通过一个基于国家的进程来查明、界定国家的具体需求，这一进程动员多边开发银行的投资，将短期、中期和长期的机会结合起来。我们承诺通过由七国集团主席国和世界银行集团联合召集的全球粮食安全联盟共同支持这一进程，以监测价格上涨的驱动因素和影响，并帮助确保向有需要的国家提供投资、融资、数据和最佳实践知识。
[1]截至2022年6月30日，基于WTO、全球贸易预警组织和世界银行对2022年2月以来贸易政策变化的监测。
联络人:
世界银行集团: David Theis, dtheis@worldbankgroup.org
IMF: Nicolas Mombrial, nmombrial@IMF.org
FAO: FAO News and Media, FAO-Newsroom@fao.org
WTO: Bernard Kuiten, bernard.kuiten@wto.org
WFP: George Fominyen, George.fominyen@wfp.org
