发展中东亚创新之必要

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主要发现

背景

尽管数十年来在经济上取得了很大成功，发展中的东亚各国目前在保持增长绩效方面遭遇一系列挑战：

• 生产率增长自全球金融危机以来出现下降
• 全球贸易和技术的变化给各国的关键增长引擎——出口导向型制造业带来挑战
• 新冠肺炎疫情以及包括气候变化在内的其他冲击加快了必须转向新生产方式的进程。

在面临这些挑战的情况下，为了保持高水平的经济增长，东亚地区各国需要转向创新主导型增长模式。

挑战

• 虽然东亚地区取得了一些令人瞩目的成功，该地区大多数国家（中国除外）在多个关键创新指标上表现不佳。
• 虽然各国在初步采用新技术方面缩小了与发达经济体的差距，但在这些技术的广泛扩散和使用方面却依然落后。
• 此外，该地区在创新绩效方面存在很大的异质性，包括在国与国之间和国家内部、不同行业及不同企业之间。
  • 创新在制造业比在服务业显得更为普遍，尽管服务业对于东亚地区各经济体、包括作为制造业投入的重要性日益上升。
  • 大多数企业仍与技术前沿相距甚远，只有小部分企业从事较为尖端的创新活动，包括最前沿的研发。

 “创新”的含义

• 人们通常将创新与技术前沿的突破联系在一起，此类突破往往引发决策者和媒体的想象。
• 但是，《发展中东亚创新之必要》报告对创新的定义较为宽泛，既包括“发明”（即，推进技术前沿的研发成果）,也包括能给企业生产经营方式带来重大改善的现有技术和做法的“扩散”和“采用”。扩散和采用非常适合在发展中东亚运营的大多数企业的能力。
• 重要的是，现有技术的扩散和采用（而不仅是发明）能够带来生产率的大幅提升。

阻碍创新的因素

新证据显示东亚地区存在以下阻碍创新的因素：

• 企业往往缺乏对新技术的充分了解，对创新的投资回报率存在高度不确定性
• 企业的创新能力、包括管理质量往往比较薄弱
• 企业员工往往缺乏开展创新所需要的技能
• 有限的融资选择限制了企业为创新项目筹资的能力
• 各国的创新政策和制度与企业的能力和需求不一致
  • 相比技术扩散和采用更青睐发明
  • 相比服务业创新更青睐制造业创新
  • 国家研究机构与私营企业之间的联系仍很薄弱，缺乏研究机构与企业合作的激励机制

促进东亚地区创新的条件

为了促进扩大包括技术扩散和发明在内的创新，政府决策者需要采取以下措施：

• 调整创新政策的目标，以期
  • 促进现有技术的扩散与采用，而不仅局限于发明
  • 支持服务业创新，而不仅局限于制造业
  • 投资加强企业的创新能力

创新政策的一个关键目标应当是增加从事任何形式的创新（技术扩散、采用、发明）的企业数量，并逐步提高从技术采用向更尖端形式的创新过渡的企业比例。

• 加强创新的关键配套因素，包括以下：
  • 培养学生和工人的创新技能，加强基础技能以及高级认知、技术和社会情感技能
  • 通过持续的资本市场深化和多样化的支持创新的融资工具，改善创新融资渠道
  • 提高管理质量
• 通过以下方式改革创新制度和机构并加强其能力
  •  提高设计和实施创新政策的制度能力
  • 改善创新制度和机构治理，加强机构之间的协调
  • 加强研究机构与企业之间的联系，强化研究机构与企业合作的激励机制

“发展中东亚”指的是本研究报告所涵盖的10个中等收入国家：柬埔寨、中国、印度尼西亚、老挝、马来西亚、蒙古国、缅甸、菲律宾、泰国和越南。