为50万儿童提供早期学习机会

挑战

印度尼西亚是一个中等收入国家，发展前景良好，经济持续强劲增长。不过，全国各地在教育、营养和医疗方面依然存在差异，数以百万计人口难以摆脱贫困的恶性循环。发育不良对印度尼西亚35.6%的儿童造成了影响，使得其不能完成基础教育的概率增大。这一窘境会对这些儿童未来在各方面的机会产生影响。世界各国的证据表明，儿童早期教育发展方面的干预措施最能惠及最贫困儿童。印度尼西亚政府早就认识到了儿童早期教育发展的重要性，但长期以来其政策目标的实现一直面临多重挑战，其中包括缺少培训师资、缺少国家标准和质量保证措施以及大区政府的重视力度不够等等。

方法

2007年启动实施的世行贷款儿童早期教育发展项目旨在增加对3000个目标贫困村的服务提供。项目按照贫困率、总入学率、地理位置以及地方政府的重视程度等条件选出了50个目标大区，之后从每个大区中选出了60个重点村，重点村总数为3000个。项目开展的第一项工作是提升社区居民对儿童早期教育发展重要性的认识，之后各社区利用专项赠款（总额达1.8万美元，用于在三年内对每个村的两个中心提供支持）新建服务中心或改造现有中心。老师和儿童发展工作者共参加了200小时培训。相关部门制定了国家标准和质量保障制度。其中，国家标准中作出了多项规定，如正规幼儿园的每位老师负责的学生不应超过20人。此外，项目就如何建立并执行项目管理和监测评价制度提供了培训。项目还建立了详细结果框架，其中包含可衡量的结果指标。项目鼓励各区以制度化形式提供儿童早期教育发展服务。项目每年均收集各中心的资料，用于监测招生人数的变化情况。2009年以来，一项随机开展的影响评价对1-4岁儿童进行了跟踪，目的在于评估本项目是否完成了相关目标。

成果

截至目前，儿童早期教育发展项目已建立了约6000个儿童早期教育发展中心，为其配备了1.2万名参加过培训的老师。截至2012年10月，项目取得的其它成果包括：

• 项目启动实施以来，已有53.77万名0-6岁儿童在这些中心接受了教育；
• 目标社区99%的家长收到了儿童早期教育发展的信息，超额完成了80%的既定目标；
• 项目向5990个社区提供了专项赠款，获得赠款的社区数量超出预期；
• 在项目选出的50个大区中，38个大区（占76%）制定了要求在大区政府中设置儿童早期教育发展部门的地方法规，基本完成了80%的既定目标；
• 目前，67%的社区每年均开展评价工作，93%的社区经常性地向大区政府提交评价报告；
• 抽样调查发现，本项目对三类儿童发展的影响较大：一是较贫困儿童，二是以前从未进入过任何儿童早期教育发展中心的儿童，三是家长以前采用不良养育方法的儿童。举例说，在语言和认知能力发展方面，项目对较贫困家庭儿童的影响率为14%。该影响率在5%水平上具有统计显著性，并与对普通儿童产生的统计上不显著影响形成了鲜明对照。各中心成功地瞄准了较贫困家庭儿童，部分原因在于大多数中心不收取费用。.

许多项目范围之外的儿童早期教育发展中心、老师和儿童将间接从本项目对执行国家质量标准的支持中受益。过去，国家质量标准并不存在；儿童早期服务提供机构也未被要求达到最低质量标准。随着国家质量标准的出台，所有服务提供机构均需执行统一要求。

世行集团的贡献

本项目实施期（2007-2013）内的总投资为12774万美元，其中世行贷款（国际开发协会贷款）6750万美元，其余资金由印度尼西亚政府和荷兰等发展伙伴筹集。

合作伙伴

儿童早期教育发展项目的成功有赖于各发展伙伴之间的密切配合。在这方面荷兰政府做得尤为突出，其通过荷兰教育支持计划信托基金提供了2530万美元，用以支持项目实施工作。此外，一个由研究人员组成的团队为项目影响评价的设计和实施提供了帮助。该团队由澳大利亚国际发展署通过发展研究奖计划提供资助。

今后工作

印度尼西亚政府致力于扩大儿童早期教育发展服务覆盖面，其目前正在对本项目的服务提供模式进行评审，以找出其优势和劣势，为制定提供全方面、综合性儿童早期服务实施计划提供依据。此外，印尼政府也在修改完善本项目的师资培训模式，以便将其纳入新制定的儿童早期教育发展师资培训计划。

受益人

儿童早期教育发展中心建成之前，西努沙登加拉省松巴哇岛萨玛浦因村从各机构获得儿童早期发展服务，如村医疗点或母亲团体等。儿童早期教育发展项目集中整合了这些机构提供的服务。松巴哇岛萨玛浦因村儿童早期教育发展中心工作人员Husnul Khatimah说：“现在，育有未从母亲团体接受过早期教育的0-5岁儿童的母亲可以获得家长教育了。”