多方捐赠机构基金支持棉兰老岛重建与发展

挑战

数十年来，棉兰老岛地区受冲突影响社区的发展一直受制于基础设施条件差、教育和卫生等基本服务缺乏、地方治理薄弱以及私营部门投资很少等瓶颈，它们因此位列菲律宾最贫困社区行列。
一直以来，导致社区发展不足的主要原因是缺乏安全。在动乱、氏族纠纷以及准意识形态类犯罪等多种相互关联的冲突形式推动下，棉兰老岛地区爆发了频繁的武装冲突，导致了严重的经济位移，使得人们流离失所。例如在2000年和2008年，冲突导致约90万人被迫流亡菲律宾其他地方。武装冲突与贫困密不可分。例如棉兰老岛穆斯林自治区是菲律宾受冲突影响最为严重的地区，其2009年贫困率达到了38.1%，高于当年26.5%的全国平均水平。

方法

本信托基金向赋权予棉兰老岛地区社区和其它阶层的项目提供资金，帮助他们从冲突中恢复过来。该基金同时也推广参与式、有效型治理，由社区居民自行确定并实施可改善当地条件的项目。

本项目的独特性在于其通过摩罗人伊斯兰自由阵线下属的邦萨摩罗发展局开展相关工作。目前，该阵线正与菲律宾政府开展和平谈判。按照菲律宾政府与该阵线所签协议的安排，邦萨摩罗发展局负责决定、牵头开展并管理棉兰老岛受冲突影响地区实施的救济、恢复和发展项目。因此，棉兰老岛重建与发展项目在树立菲律宾政府和该阵线联合解决发展问题的信心方面起着重要作用。本项目也向邦萨摩罗发展局提供技能和管理培训，使该阵线在发展领域拥有核心技术专家队伍。

成果

截止到2013年1月，项目取得的成果如下：

• 到2013年1月底，共有240个重建和发展项目成功建成并移交给棉兰老岛地区75个市154个受冲突影响的目标社区，如学校教室、医疗站、通行道路、供水系统、重要临时住所、社区活动中心等项目；

• 2005年至2013年，约有30万受益人（包括154个社区的妇女）接受了其重点发展项目规划、建设以及运行维护等方面的培训，并被赋予了这些方面的权力；

• 仅在2011年，本项目就向3.1万户家庭提供了供水、生计发展和小型基础设施建设等服务；

• 自组建以来，邦萨摩罗发展局主要利用棉兰老岛信托基金提供的援助打造了一支由年富力强、致力于实现其愿景的领导人组成的骨干队伍。该愿景是“建设摆脱偏见、进步、自我维持、健康的邦萨摩罗社区，使社区居民在安全与和平环境中过上和谐、有尊严的生活”。

世行集团的贡献

棉兰老岛信托基金为有关发展机构针对棉兰老岛受冲突影响地区集中资源并协调对这些地区的支持创作了条件。该基金由世行负责管理，其捐赠总额为1562万美元，其中世行捐赠了150万美元，世行的发展伙伴所作捐赠如下：澳大利亚（通过澳大利亚国际发展署）捐赠了37万澳元，加拿大（通过加拿大国际发展署）捐赠了160万美元，新西兰（通过新西兰国际发展署）捐赠了20万美元，美国（通过美国国际发展署）捐赠了75万美元，（通过瑞典国际发展署）捐赠了420万美元，欧盟捐赠了706万美元。

合作伙伴

除了邦萨摩罗发展局之外，参与本项目的其它合作伙伴有国际社区和家庭服务组织、2000年以来一直参与棉兰老岛受冲突影响地区重建与发展工作的某人道援助组织、棉兰老岛土地基金会、2001年以来一直致力于棉兰老岛受冲突影响地区社会凝聚力建设的某非政府组织。其中，国际社区和家庭服务组织和棉兰老岛土地基金会向邦萨摩罗发展局提供了援助，旨在确保项目平稳运行和资金高效使用。

就菲律宾政府方面而言，和平进程问题总统顾问办公室共同主持本项目指导委员会的工作。邦萨摩罗发展局也与项目区地方政府部门开展了合作，现已同75个地方政府部门分别签署了旨在促进项目合作、对项目提供支持的《协议备忘录》。

今后工作

最近，世行和有关发展伙伴向棉兰老岛信托基金提供了总额为525万美元的追加援助。新增资金将支持棉兰老岛受冲突影响地区21市65个新增村庄开展社会发展工作。具体讲，援助款将支持生计发展活动和小型基础设施建设，为加快这些饱受战乱之苦社区的重建进程、为这些社区创办小企业和创造就业机会奠定基础。

部分援助款将经由国际劳工组织提供，用于帮助创办社区企业，向社区居民提供技能培训以助其获得稳定就业。

受益人

“邦萨摩罗发展局在我们村召开了一次协商会，询问村民们有哪些需求。我们表示，水对我们是最为重要的，因为即便没有吃的，水也能让人活着。大家一致同意要建设供水系统。过去，我们要带着大桶、走上1-2公里路才能取到水。如今，建成的供水系统帮了我们的大忙。取水点就在我们家附件，我们把取来的水用于做饭、洗澡、浇灌庄稼以及按照伊斯兰传统净身祷告。”——东达沃省塔拉戈纳市托摩阿翁村农民、村委员会主任埃尔默·多奈尔。