挑战
本地区面临的主要挑战是减少贫困人口和实现持久和平,从而帮助确保包容性增长。本地区各省(马京达瑙省、南拉瑙省、苏禄省、巴西兰省和塔威塔威省)是菲律宾最贫困的省份,2009年贫困率为23%-44.6%,同期菲律宾全国平均贫困率为26.5%。
本地区发展受制于基础设施条件差、卫生和教育等基本服务不足、当地治理较差以及私营部门力量薄弱等因素。
武装冲突,包括括摩罗人为获得自决权而开展的斗争、氏族纠纷、共产党人暴动以及强盗活动等,造成了严重的经济和社会位移。这种状况导致了长期贫困,使得人们无法获得充分的教育和医疗服务,迫使人们为满足基本需求而卖掉家中财产或更多地负债。例如,2000和2008爆发的战乱迫使90万人流离失所。
方法
各社区采用社区主导型发展方式来找出其存在的问题,设计并实施其项目方案。具体项目包括供水和环境卫生项目、小型灌溉设施项目、社区医疗站项目、学校项目、庄稼收后设施项目、农田通往市场道路项目、桥梁项目以及武装冲突损毁房屋修缮项目等。除新建或修复社区基础设施外,本项目还在中老年妇女和丧夫妇女、辍学青年和孤儿等人群中开展了扫盲工作。
为改善当地特别是受冲突影响地区的治理状况,加强这些地区的机构能力,项目采取了另一种同样重要的方法,即表彰本地区当地官员在本项目实施过程中为增强透明度和问责性所付出的努力。具体讲,本项目采用与绩效挂钩方式向在本项目实施过程中有效、透明地分配并管理项目资金的当地政府部门提供赠款。
成果
本项目由棉兰老岛穆斯林自治区政府下属的项目管理办公室负责实施。截至目前,项目取得了如下成果:
- 受冲突影响地区约755656人因供水和环境卫生、农田通往市场道路、学习培训中心和学校等社区项目的建成而更多地获得了各类社会和经济服务;
- 约2.3万名中老年妇女(其中包括丧父妇女和少数民族妇女)以及近5000名辍学青年和孤儿参加了识字和识数培训班,向其传授了就业和增加收入所需的基本技能;
- 13个基础设施项目建成,包括5家医院新建和改造项目、3个港口设施项目、3个教育和人力资源发展中心项目、1个社会扶持机制项目以及1个信息通讯技术大楼项目。所建基础设施中也包括一个大型职业培训中心。该中心隶属棉兰老岛穆斯林自治区技术教育与技能发展局,其宗旨是向本地区青年提供技能培训;
- 向约2.8万人(其中大部分为妇女)提供了技术援助,支持其开展营生类小生意规划,如出售农产品和经营小卖部等;
- 本项目推广了庭院种植、畜牧饲养和鱼塘养鱼等活动,提高了粮食和食品自给自足程度和营养水平。