胡志明市环境卫生项目

挑战

本项目已应对的发展挑战包括：（1）缺乏足够资本投资来更换老旧基础设施并跟上城市快速增长步伐；（2）排水系统规模不足和日常养护不充分导致城市洪灾频发；（3）由于没有污水收集和处理设施，河道污染严重，城市人口密集地区尤为如此；（4）公用事业机构能力薄弱。

本项目的实施工作也由于以下原因而持续面临挑战：

• 本项目技术上很复杂，因其涉及隧道工程，而这些工程经常遭受无法预测的地表土壤和地下水状况影响；
• 借款客户不熟悉工程技术，也不熟悉世行采购程序，而且项目管理人员多次更换，通胀成本居高不下，一些承包商的履约存在问题；
• 项目区位于胡志明市人口密度最大的中央商务区，交通管理问题严重。

解决办法

过去，Nhieu Loc Thi Nghe运河水呈黑色并发出恶臭气味，河中堆满了垃圾。这种状况持续了20年。2002年起实施的本项目着手解决这些问题。项目内容包括：（1）在河下修建一条总长为8公里、管道直径为3米的截污管网，以提升该运河的排污能力；（2）加固运河大堤；（3）铺设60多公里长的污水管线。

由于本项目区位于中央商务区，因此大部分工程的施工只能在夜间进行。现有地下供水管道（包括直径为2米的主管道）以及电力和电信缆线的迁移增加了工程难度。鉴于越南浅表层土壤状况和地下水状况无法预测，项目采用了以前从未采用过的隧道工程方案。

成果

本项目对胡志明市产生了重大影响，提升了城市形象。得益于本项目的实施，9.6万户家庭（40万人）如今因洪灾减少过上了安稳的生活，24万户家庭（120万人）如今用上了集中污水收集服务，其中大部分为贫困家庭。NhieuLocThiNgh运河中如今又见到了鱼，这证明运河水质得到了大幅改善。

2002年至2012年间，本项目帮助铺设了9公里长截污管网（管道内径为2.5-3.0米）。施工过程中，采用了顶管技术，这是越南首次采用该项技术。
项目新建和扩建了：（1）51公里一级和二级污水管网；（2）375公里三级污水管网。

此外，项目还：（1）清运和处置了约105万方污泥和挖出物，增加了运河的水力负荷；（2）用混凝土板加固了18公里运河堤防。

世行集团的贡献

2001年，国际开发协会为支持项目实施工作提供了首笔1.66亿美元贷款。由于2007年和2008年发生通胀，项目成本有所增加，国际开发协会于2010年提供了9000万美元追缴贷款，用于弥补资金缺口。

合作伙伴

胡志明市人民委员会对项目实施工作给予了强有力领导，并动员了完成难度较大工程所需的必要资源。与中央各行业部委、胡志明市政府各部门和世行之间的协调工作也得到了精心组织和安排。

项目准备期间，世行项目组与各相关部委和胡志明市各部门开展了广泛对话，也与公众开展了协商，包括项目受益人和有关利益相关方。在与受项目影响家庭协商过程中，妇联组织提供了协助。

越南政府和胡志明市政府为项目实施工作安排了6800万美元配套资金。

今后工作

目前，本项目二期工程的准备工作正在开展，其内容包括：（1）一座污水处理厂；（2）一期工程尚未建成的截污管网；（3）第二区污水管网。二期工程将是本项目的自然延续，因其将对目前临时排入西贡江的污水进行处理。二期工程的初步概算投资为4.78亿美元，预计世行执董会将于2013年12月对其进行审批。