交通运输业：部门成果

挑战

交通运输基础设施及服务仍需变得更安全、更清洁且更具可承受性，发展中国家尤为如此。交通运输服务提供需：（1）顺应日益提高的城市化和机动化水平，为增强城市流动性找出解决办法；（2）回应农村贫困人口需求，为增强交通便捷性找出更高效且更持久的解决方法；（3）有助于增强低收入和中等收入国家在全球市场上的竞争力。交通运输行业必须要增强其回应性，这样才能为技能型人才创造长期就业机会，降低确保粮食安全所需成本，做好气候变化缓解和适应工作。

如社区居民能在任何时段和各种天气条件下轻易获得必要服务并进入市场，则减贫就更有可能实现。尽管有了这一认知，但据测算，全世界仍有10亿人（约占国际开发协会成员国农村人口的40%）仍不能充分直接享用全天候公路。此外，由于缺乏日常养护，很多道路交通基础设施的使用寿命受到了威胁，农村道路更是如此。由于城市人口和私家车数量持续增长，交通拥堵不断恶化，公共交通系统脆弱甚至缺失，发展中城市的交通系统面临巨大挑战。

改善交通运输服务如能纳入跨行业发展议程，就会对贫困人口产生最大的影响。综合采用多种交通运输方式有助于提高服务效率，如可增强人员和货物流动性的方式。不过，要制定有效的交通运输方案，仅靠改善交通运输基础设施及服务是不够的，还要有运转良好的机构，也需要业内人士具备很好的认知。

解决办法

交通运输行业对地方、国家、地区和全球经济增长起着重要作用，因此国际复兴开发银行和国际开发协会正在帮助实施更有效战略以发挥该行业对减贫和经济增长的贡献。

国际复兴开发银行对该行业的贷款侧重通过推动国内和国际贸易发展促进经济增长和地区一体化。高昂的交通运输成本会放大距离的影响，也会减少贸易机会，而良好的货运服务可提升贸易产品的可承受性，也有助于发展中国家建立便利贸易的更多综合性供应链。国际复兴开发银行重视降低贸易产品的交通运输成本，这有助于生产者增加其可支配收入。

过去十年来，国际开发协会在交通运输行业资助的重点是道路建设、改造和养护项目，对此类项目的承诺贷款额占对该行业承诺贷款总额的79%。对此类项目的贷款额中，农村公路项目贷款占64%。国际开发协会贷款也资助了政策制定和机构发展以及一般性交通运输等内容，其在该行业贷款总额中占10%。其余11%贷款资助了港口、航运、铁路运输和空运项目。

国际开发协会在多个行业具备能力，这为其资助跨经济领域的综合性项目创造了条件。例如，国际开发协会贷款帮助政府部门制定了国家和农村交通运输政策、战略和规划，制定了全行业策略，就农村交通运输投资与多个捐赠机构开展了合作。此外，依托其在多个公路项目中开展的工作，国际开发协会建立了很强的瓶颈甄别分析能力，就诸如第二代公路基金等鼓励制度创新的方案提出了建议，为更成功地实施新项目奠定了基础。

国际复兴开发银行和国际开发协会资助的项目更具多样化，包括城市交通、铁路运输、海洋运输和空运等项目，也包括旨在通过行业改革和投资增强贸易竞争力的项目。2006年至2012年间，公路贷款占世行交通运输行业贷款总额的比重从83%下降到49%。

此外，包括反腐败活动在内的良好治理工作得到了国际复兴开发银行和国际开发协会交通运输行业贷款项目的进一步重视。世行已将《治理与反腐败战略》纳入了其基础设施咨询计划。1999年以来，世行建立了公路成本知识系统，用以监测世行贷款公路项目的成本并对成本进行标杆分析。

成果

2002年以来，世行资助的项目新建或修复了总长超过19万公里的公路。国际复兴开发银行和国际开发协会资助的部分项目取得的一些成果如下：

在尼日利亚，国际复兴开发银行资助的拉各斯城市交通项目（2002财年获批）支持建成了撒哈拉以南非洲国家中的首个快速公交系统，以此示范采用综合方式改善公共交通状况。目前，拉各斯每天约有20万通勤人员乘坐快速公交。除了乘坐安全、清洁且可靠的交通工具外，快速公交乘客在燃油价格上涨一倍情况下平均仍节省了30%的车费。通勤人员的换乘时间缩短了40%，平均等候时间也缩短了35%。

在哥伦比亚，国际复兴开发银行资助的城市交通项目（2003财年获批）建成了快速公交系统。该系统由地方城市规划人员规划并由地方负责建设。目前，该系统每天运送近140万乘客，约占波哥大公共交通系统日载客总量的27%，其中低收入居民占70%。人们的出行时间缩短了三分之一左右。超过2000辆污染严重的公交车现已停运，交通主干道事故率降低了90%。总体而言，该系统为大部分低收入居民提供了更安全、更快捷的通勤服务，也带来了更为健康的城市环境，从而大大改变了波哥大的城市面貌。

在墨西哥，国际复兴开发银行与碳基金和清洁技术基金合作，为城市交通转向低碳增长模式作出了贡献。根据拟定计划，城市交通转型项目（2010财年获批）将通过开展能力建设和建设18个综合交通系统等措施，从2017年起每年使墨西哥城市减少约196万吨二氧化碳排放。该项目是墨西哥城快速公交系统项目（2005财年获批）的扩大化项目。墨西哥城快速公交系统项目由原型碳基金资助实施，建成了墨西哥城首个地面大运量交通走廊。2011年底，18%的快速公交乘客虽然购买了私家车，但却选择了乘坐快速公交出行；该系统每个工作日平均运送量达到了26万人次，最高时超过了30万人次。

在阿根廷，干线公路改造项目（2009财年获批）通过42个土建合同改造了约290公里干线公路。该项目创造了约1.7万人月的地方就业机会，为人们从事现有工作提供了条件。此外，当地设计人员和承包商在参考国际做法基础上成功地应用了新技术以及合理且经济有效的设计标准，从而增强了投资的可持续性，提高了行人出行的安全水平。

在越南，国际开发协会资助的项目修复了7600公里公路和26公里桥梁， 使得2002年至2004 年间公路和桥梁使用率提高了70%，出行时间缩短了12%。全天候公路的建成改善了1600万农村人口的出行条件，在五年内帮助95万贫困人口中的21万人摆脱了贫困。由于道路条件改善，医院和诊所使用率增加，学生出勤率提高，更多人获得了地方政府提供的服务。项目允许小型私营企业承包公路建设和修复工作，因而也推动了私营部门发展。

里约热内卢大运量快速交通项目（2009财年获批）旨在提高向里约市郊区城铁乘客提供的服务水平，使郊区城铁系统走上低碳发展道路，完善里约市的交通管理和政策框架。通过实行单一票价电子卡制度，该项目提升了交通服务的可承受性，平均每名乘客因此可节省2.62雷亚尔交通费，整体出行时间和换乘时间也有所缩短。此外，2009-2010年间，里约地区的正规就业岗位占比从71%增至72.15%，就业机会在该地区的分布也更为均衡。

阿根廷道路安全项目（2010财年获批）的重点是通过加强机构能力、提升道路安全管理能力以及降低试点路段交通事故等措施降低道路交通伤亡率。项目启动实施后的一年内，头盔佩戴率提高了14%，安全带系带率率提高了4%，儿童活动限制装置（儿童座椅）使用率提高了2.8%。2008年至2011年间，车辆登记数量提高了15%，同期道路交通事故死亡人员也降低了12.5%。

印度：与其它公共投资项目，公路投资对农村贫困人口产生的影响最大。对农村公路每投入百万卢比（约合2.2万美元）资金，就会有163人摆脱贫困。据此测算，2001年至2010年间，国际开发协会资助的农村公路项目已帮助340万摆脱了贫困。

世行集团的贡献

2003至2012财年，世行对交通运输项目的贷款增长了两倍，2010财年新增承诺贷款达到了93亿美元（其中国际复兴开发银行贷款占74%，国际开发协会贷款占26%）。同期，对公路行业贷款有所下降（其占比2003财年的81%下降到2012财年的49%），但对铁路行业贷款则有所增加（从2003财年的1%增至2012财年的17%），对城市交通领域贷款也有所增加（从2003财年的3%增至2012财年的22%）。就港口和航运行业而言，过去十年间，世行投资占其交通运输行业贷款的比重介于2-4%之间。

从交通运输方式分布看，2003至2012财年国际复兴开发银行和国际开发协会资助的所有项目中，公路项目占60%，城市交通项目占15%，铁路项目占7%，航空项目占3%，港口与航运项目占4%，一般交通运输和交通运输行业公共管理项目占11%。这种按交通运输方式对项目更细化的划分表明，铁路和海洋运输特别是远距离一般货物运输具有较大发展潜力，同时也表明了空运在运输诸如需要很快到达市场的高价值物品方面可发挥重要作用。

过去十年间，城市交通项目贷款占比持续增长，从2003年的5%增至2012财年的24%。世行对城市交通领域的进一步重视体现了世行积极回应了其借款国城市居民区快速增加构成的日益增大的挑战。

合作伙伴

国际复兴开发银行和国际开发协会的全球覆盖和经验，加上其开展跨行业和跨不同交通运输方式工作的能力，为开展各类合作奠定了基础。在拉美，世行与其它开发银行和捐赠机构联手实施了合作项目。例如，在秘鲁，国际复兴开发银行与美洲开发银行合作支持实施了旨在改善农村路网条件的农村公路项目。在亚洲，世行正与印度联邦政府、邦级政府和各公路管理机构以及亚洲开发银行合作，共同实施印度总理提出的农村公路项目。

在非洲，世行与地区经济理事会等地区与组织以及非盟的非洲基础设施建设规划、非洲基础设施联盟等多边动议开展了合作。就世行集团内部而言，国际金融公司除了向裂谷省铁路集团提供债务融资外，还向肯尼亚政府提供了上游咨询服务；国际开发协会向投资者提供了用于防范合同终止风险的部分风险担保，向东亚贸易和运输便利化项目提供了贷款。2007年，此类伙伴合作因取得成功而被授予欧元区奖，获得了“年度最佳非洲基础设施项目”称号。

此外，因具备较强的召集力和财务管理能力以及与投资机构有着密切联系，世行正在全球运输与贸易便利化伙伴机制、全球道路安全机制以及撒哈拉以南非洲地区交通规划等伙伴机制中发挥关键作用。

今后工作

据预计，国际复兴开发银行和国际开发协会成员国对交通运输基础设施及服务的需求将保持强劲，因此世行将继续帮助这些国家填补基础设施及服务缺口，并助其实现千年发展目标。国际复兴开发银行和国际开发协会将继续提供高质量知识并发挥召集者的作用，以增强其借款国和发展伙伴之间的协调配合。

世行将继续提供有助于实现其目标的多种工具，包括投资贷款、发展政策贷款、担保以及技术和咨询援助，也将支持实行必要改革，以促进私营部门参与，提高交通运输行业投资效率，同时将在治理和机构加强方面向借款国提供帮助，以培育其主导权和问责性。

随着城市化率不断提高，预计今后二十年内，许多国际复兴开发银行和国际开发协会成员国的城市地区将多于农村地区。世行在城市交通项目中的参与不断增加，目的在于加强各种城市服务的整合，使城市贫困人口更多地获得就业机会和使用医疗和教育设施。尽管如此，随着世行寻求建立更全面的农村支持框架，农村发展议程仍将受益于世行对农村的高度重视。农村支持形式多样，从对农村公路项目的融资支持到可促进政府制定涉及面更广的规划和实行政策改革的方式均属农村支持。

过去十年来，不论是国际复兴开发银行还是国际开发协会的贷款均进一步倾向于资助多种交通运输方式项目，其中铁路和航空项目贷款占比稳步增长。

世行将继续积极参与减少交通运输行业的碳足迹。交通运输行业战略鼓励采用绿色交通运输方案。世行正在采取创新措施，以期在不影响人员和货物流动性（新技术、新供应架构和需求管理）的情况下减少碳排放，发挥气候变化应对政策的真正潜力，通过改进基础设施服务和确保能适应气候变化的新投资来减轻交通运输行业的脆弱性。例如，世行近期发布的报告《选择正确拐点：借助低碳交通运输行业确保发展》分析了流动性、低碳交通运输和发展之间的关系，指出把各项政策集中起来可以创造有助于交通运输行业向低碳行业转型的收入。

世行特别重视交通运输行业与其它行业尤其是卫生行业的共同效益，如通过实施艾滋病宣传和缓解措施取得这一效益。通过实施面向妇女团体的试点项目以及瞄准最贫困人口、以小区基础设施建设为重点的空间发展项目，包容发展的特点得以彰显。

世行继续处理交通运输安全问题，因其是关乎发展中国家的主要问题之一。2010年，世行与联合国其它机构合作实施了“交通安全十年行动”，从而加大了对道路安全的重视力度。该行动的目标是到2020年避免全球500万人死于道路交通事故。为推动实现这一目标，世行通过全球道路安全基金开展培训、能力建设、宣传、知识管理和研究等活动以及基础设施安全评价。据测算，每年经安全评价的道路约有3万公里。

为充分发挥交通运输项目的巨大潜力，国际复兴开发银行和国际开发协会将努力加强跨行业协同，如加强交通运输行业和能源行业联系。通过清洁技术基金，实施中和准备中的项目将寻求采用和转让低碳技术。清洁技术基金系一种全球伙伴合作机制，由世行负责管理。

受益人

过去十年间，全球已有1亿多人从世行资助的交通运输项目中受益。受益人的表述证明了项目对其生活产生的影响：

在越南北部高地，国际开发协会和英国政府资助实施的某项目正在试点向农村少数民族妇女提供道路养护培训，之后正式聘用其开展项目实施工作。老街省妇女联合会已接受委托，负责管理和监督该省Bac Ha区四个公社妇居住在农村公路沿线妇女的招聘工作。截至目前，1533名妇女已完成培训，另有更多妇女正等着参加培训。

“妇女喜欢做这种工作，她们竞相参加应聘。在她们看来，道路养护可改善路况，更便于运输发展家庭经济所需的商品。每年的这个季节，雨水很频繁，因此需要开展道路养护，”少数民族妇女学员PhungPha Sui说。

培训完成后，妇女即被省妇联录用为养路工，每天可获得10万左右越南盾的报酬，该报酬符合省妇联确定的标准。天刚亮，妇女便扛着锄镐，步行10公里到达公路养护地点。

“挖土、铲草、修剪灌丛、清理排水沟……，对我们这些只懂得如何种田的人来说，道路养护是一项全新的工作。经养护后的道路更便于村民们赶往市场，也便于老师和学生们赶往学校，”——一位少数民族养路女工说。