中国：投资基础设施建设促进可持续城市发展

挑战

像中国的许多城市一样，福州市的人口增长迅速，从2002年的158万人预计到2020年将会增加到240多万人，需要开发新城区来满足由此带来的住房、工作和娱乐需求。位于福州中心城区外的南台岛被确定作为主要开发区域，具体规划是将城区面积从1999年的12平方公里（占南台岛总面积的8.5％）到2020年扩大到121平方公里（占南台岛总面积的85％），以满足在此期间居民人数从34.4万人增加到80万人的需要。精心规划和实施基础设施投资项目、特别是交通基础设施投资项目，对于实现福州市的宏伟愿景至关重要。

解决方案

福州南台岛城市发展项目的设计目标是通过投资战略性交通基础设施建设和加强福州市政府对土地开发和管理的决策支持系统，协助福州市在南台岛开发过程中实现可持续的城市发展。项目内容包括在南台岛建设一个均衡的、分层的道路网络体系（包括南江滨大道、三环路南段和魁岐大桥），新建一个公交枢纽站（金山公交总站和公交中心停车场），在街道上给予公交服务优先权。除此之外，项目还通过政策研究和人员培训来加强制度建设和提供技术援助，提升福州市在交通和土地利用一体化规划、土地管理和公共交通管理方面的能力。

成果

• 由于交通基础设施的改善，南台岛城区开发正在有条不紊地进行，其速度超过了原先的预期。从2005年至2013年，南台岛的人口增加了近一倍，居民人数从48万人增加到78.69万人。在同一时期，南台岛第二产业的年产值从人民币2093亿元增加到5597亿元。
• 南江滨大道、魁岐大桥和三环路先后于2010年4月、2011年12月和2012年1月建成通车，为新区住宅和产业发展提供了交通便利。南台岛与福州市中心城区之间的交通出行时间平均缩短了32％。
• 金山公交总站和公交中心停车场将于2014年6月投入运营；在试点示范项目之后共建立了8条公交优先走廊。公交部门的战略性体制改革建议得到采纳。扩大了公共交通覆盖面，公交线路总数增加了115％，里程增加了178％。
• 福州市城市总体规划采纳了交通与土地利用一体化规划的理念，突出了战略区划和环境保护的特点。
• 项目取得的其他主要成果还包括制定了区域性湿地保护规划、对泛船浦天主堂神父楼成功进行了整体移位保护、改善了棚户区居民约1万人的生活条件并建立了新的移民安置政策。

世界银行贡献

世界银行集团的国际复兴开发银行提供贷款1亿美元作为项目的部分投入，并开展了制度建设和技术援助工作。

合作伙伴

该项目的筹备和实施都建立在福州市政府与世界银行密切合作的基础之上。无论是地方政府领导还是执行机构，都表现出对采纳世行提出的创新建议的开放心态、对实现项目既定目标的坚定决心，以及在整个项目实施过程中应对各种不可预见的挑战的能力。

今后工作

这个项目为福州市实现可持续城市发展和南台岛开发奠定了基础。目前在最新城市总体规划和公交部门战略政策改革、环境法和移民安置实践的指导下，当地政府正在对项目确定的最佳实践进行复制推广。