中国：林业发展与生物多样性保护和碳减排相结合的一个范例

挑战

中国长期以来一直是森林资源相对贫乏的国家。虽然通过大规模的植树造林规划，森林覆盖率从上世纪80年代的13％到2005年已提高到18.2％，但人均拥有的森林面积只有0.13公顷，显著低于0.6公顷的世界平均水平。随着中国经济的快速发展，对木材和纸浆用木材的需求不断增大，给森林资源造成了巨大的压力。1998年政府颁布禁伐令之后，木材短缺进一步加剧。广西面临的挑战更为严峻。森林资源不足加上森林资源保护的措施不足，对广西独特的生物多样性、包括其拥有的世界最大和最重要的喀斯特生态系统之一构成威胁。

在气候变化的大背景下，森林在吸收和储存温室气体方面起着重要作用。中国政府做出承诺，到2012年在2005年的基础上将其森林面积增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米，实现将单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放减少40％到45％的既定目标。

方法

该项目的设计注重前瞻性与创新性，推出了林业行业综合和全面的森林管理模式，通过对森林管理的三个关键领域提供支持，推进可持续的森林管理和生物多样性保护。这三个领域为：1）木材生产； 2）生态环境保护； 3）生物多样性保护。

与此同时，该项目强调机构能力建设，以确保长期可持续发展。项目利用全球环境基金（GEF）的资金推广具有创新性的生物多样性保护方法，并结合生物碳基金开展了在联合国注册的全球首个清洁发展机制（CDM）造林和再造林试点项目。

该项目的目标是缓解对森林资源的压力，提高林业生产能力，同时加大小流域和生物多样性保护的力度，以加强森林的环境保护功能和缓解气候变化。

成果

该项目利用世行贷款、全球环境基金赠款和碳融资相结合实现更可持续的木材生产、农村减贫和自然资源保护“三赢”。项目在 2006年至2012年实施期间取得的部分具体成果如下：

• 建立用材林基地214,000公顷，木材生产能力达3,270万立方米，从而减少了对天然林保护的压力。
• 营造多功能防护林18,000公顷，小流域和喀斯特地区封山育林109580公顷，使项目区植被覆盖度增加约12％。
• 在两个碳融资项目下，在荒山上种植多用途林9,860公顷。 根据核查， 目前该林地已吸收二氧化碳167,700吨， 通过销售核证减排量（CER）收入636,868美元并已发放给参与项目的林农和林场。
• 通过培育高生产率用材林增加收入的农户达118,020户。此外，通过小流域治理造林和植被恢复工程、碳交易试点以及赠款帮助自然保护区周边社区发展替代生计等活动，也使101,500农户受益。
• 五个目标自然保护区的关键指示物种的种群以及石灰岩地区森林保持稳定或增加。例如，弄岗自然保护区的黑叶猴数量从66只增加到98只。
• 通过洞穴生物多样性调查发现了164个洞穴新物种，使广西成为一个新的全球洞穴生物多样性热点地区。

世界银行贡献

世界银行提供贷款1亿美元以及国际经验和创新做法，如清洁发展机制再造林项目和社区参与生物多样性保护。全球环境基金（GEF）提供赠款525万美元，重点用于改善五个自然保护区的管理和广西具有全球意义的生物多样性保护。生物碳基金购买认证减排信用额支付的费用并不直接用于项目投资。但是，从销售核证减排量获得的收入使得树木吸收的二氧化碳成为一种“虚拟经济作物”，有利于吸引当地社区参与可持续森林资源管理。.

合作伙伴

广西壮族自治区政府对项目实施提供了有力的支持，在自治区一级成立了项目领导小组，由分管林业的副省长任组长。自治区政府保证了配套资金的及时到位，建立健全了组织管理体系，为技术服务提供了有力支持，从而确保了项目的顺利实施。在面临美元贬值和劳动力及投入成本上升的情况下，政府决定增加配套资金投入而不是缩小项目规模，充分体现出政府对项目的坚定承诺和大力支持。在2008年遭遇严重雪灾和2010年持续干旱的情况下，政府也做出了巨大努力克服重重困难，为灾后恢复提供了资金和技术支持。

今后工作

项目竣工后，当地林农、社区和林场承担起对林地的管理责任。项目活动纳入了县政府的森林管理体系并成为其日常工作的一部分。对于小流域管理，广西壮族自治区政府对生态林每公顷每年补偿75元人民币，以确森林的持续管理。参与清洁发展机制项目也为林农长期参与森林资源管理提供了额外的激励手段。迄今已有12个中国的省市自治区以及十个国家的考察团来项目区进行考察，学习清洁发展机制造林和洞穴与岩溶生态系统保护等经验。

受益人

环江毛南族自治县川山镇乐依村建立屯谭建明：

我2006年参加世行碳汇造林，以前只知道卖木材有收入 ，现在卖新鲜（清洁）空气也有收入， 我非常高兴， 以后有这种项目我继续参加。

武鸣县两江镇聚群村渌昌屯韦文先：

2008年种子资金下放到我们屯， 我种桑养蚕， 我种了3亩（桑叶地） ，每年可以养8至9次， 年收入得了3万多元 ，也增加了我们家庭的收入。