治理珠江流域水污染

挑战

广东省珠江三角洲地区是中国经济增长最快的地区之一，自上世纪80年代初以来年平均增长率保持在13%以上，主要由于大量外资流入进行制造业生产，从最初的低附加值产业发展到近年来的高附加值产业以及新兴服务业。

高速经济增长给环境带来了巨大的压力，环保投入未能与经济发展同步增长。作为中国第三长河的珠江受到严重污染，很多支流的水质甚至低于国家地表水环境质量的最低标准（V类标准），不能作为饮用水源。

除少数几个较大城市对部分污水进行处理外，大部分居民生活污水不经过处理直接排入河道水系。在2005年，佛山市只有55%的污水得到处理，而江门市只有22%的污水得到收集处理。

解决方法

世界银行于2004年批准广东省珠江三角洲城市环境贷款项目一期，开始介入广东省治理珠江三角洲地区水污染和改善水质的努力，该项目为污染源最集中的省会城市广州的污水处理厂及其他环保设施建设提供了资金。

继珠江三角洲环境一期项目之后，广东省珠江三角洲城市环境二期项目于2007年3月获得世行批准，该项目将重点放在佛山市和江门市，两市流入珠江流域的污染物占总量的15%。项目以减少源自两市流入珠江水系的污染物为目标，采取一揽子关键措施，包括污水管理和污泥处理处置能力、水质监测、河道底泥疏浚、防洪和岸线整治等。

珠江三角洲地区被认为可能是东亚最大的污染热点地区，对南中国海产生严重的溢出效应。因此，珠江三角洲环境治理一、二期系列项目通过治理中国乃至东亚污染热点地区的最大污染源，标志着世行协助中国政府应对严峻环境挑战的重要步骤。

成果

广东省珠江三角洲城市环境二期项目于2007年至2013年实施，通过以下主要成果，帮助佛山江门两市减少了对珠江水系的污染：

佛山市：

• 项目投资扩建了镇安污水处理厂，处理能力由原先的20万立方米/天提升至25万立方米/天，并建成了7.6公里的污水收集管网，随着污水厂的扩建和管网建设，佛山市禅城区的110万人口将因此受益，这些措施帮助佛山市将污水收集和处理率从2005年的55%提高至2013年项目完成时的88%。
• 项目设计了4座污泥处理车间并建设了其中的3座，总的处理能力为220吨/天，确保污泥得到妥善处理好安全处置，防止处置场地周围的地下水和邻近水域的污染。
• 通过拦截污水并将其输送到污水处理厂，6.7公里长的汾江河岸线得到明显改善，河堤也进行了加固升高以抵御50年一遇的洪水。
• 疏浚河道28公里共产生70万立方米的湿底泥，这些底泥脱水后进行了安全处置。项目投资建设了4座水质自动监测站和一个水环境管理信息系统，还有一套协助环保局应对突发的污染物排放事件的应急准备系统。
• 项目举办了大量人员培训、国际研讨会和学习考察活动，学习交流城市可持续发展的国际最佳实践，加强市政府相关部门的能力。

江门市：

• 项目投资扩建了文昌沙水质净化厂，处理能力从原先的5万立方米/天提升至20万立方米/天，并建成了污水泵站和22公里的污水收集管网，这些措施帮助江门市将污水收集和处理率从2005年的22%提升至2013年项目完成时的70%。
• 项目还为新成立的江门碧源污水公司提供了技术援助以加强其运营和管理能力，碧源污水公司负责运营文昌沙水质净化厂。

世界银行贡献

广东省珠江三角洲城市环境二期项目建立在一期项目的基础上。一期项目除了为广州的污水处理厂及相关设施建设提供资金外，还利用全球环境基金赠款资助了政策改革，包括规划和运营共享污水厂的跨区域合作试点（比如佛山市禅城区与南海区的跨区污水处理合作试点）、改进水质监测和信息发布机制，以及江门市污水处理服务的融资优惠政策等。这些研究和试点为二期项目的设计和实施提供了参考和选择。

二期项目的总成本为1.422亿美元，其中7092万美元为世行贷款。项目准备期间开展了背景分析和可行性研究，并对工程选址进行了评估。对两市污水厂所做的详细财务分析包括成本回收机制研究、公众支付意愿调查和以全额成本回收为目标的预计污水处理费收费标准等。

合作伙伴

世界银行团队与佛山、江门两市在项目筹备和实施全过程中建立了密切合作关系，保障了项目中出现的问题得到及时高效的解决。两市都对项目给予了很大支持，配备人员齐全的项目管理办公室，拨付了较多的项目筹备经费。佛山市对自主经营的城市供水和污水服务公司给予了支持，江门市在2006年新建了一个负责污水处理的公司。两市共提供项目配套资金约9190万美元。

今后工作

佛山和江门两市关键的挑战是通过整治污水管道不断完善收集管网，将管网扩建到新城区，接通更多的居民户。佛山市水业集团公司与佛山市政府签订了截至2030年的合同，该公司计划通过公私合营，以BOT的模式在佛山市加大投资和业务拓展。江门市碧源污水治理有限责任公司也在实施其商业和财务计划，该公司建立了一个监测中心来监控所有污水处理厂的运作。2013年污水处理收费标准的提高对两家污水公司的主要财务指标产生了积极作用，对整个污水处理行业也带来了积极影响，提高了经济独立性，减少对政府预算补贴的依赖程度。

受益人

江门市60万居民和佛山市禅城区110万居民从项目中直接受益。减少珠江三角洲水系的污染和改善水质，也有利于增进下游地区人民的福祉。

大沥镇谢边村村委会主任 梁敬周:

“(污水)通过污水管网收集后，村内污水横流的情况改变了，村民的生活条件改善了，大家从内心里高兴。”