实现竞争力的更绿色路径：制定政策，要求工业和产品生产领域采取气候行动

华盛顿，2016年8月31日——对气候变化不采取行动所致危险真实存在。2015年，195国签署了《巴黎协定》，这是史上首份普遍适用且具有法律约束力的气候协定。然而，如不紧急改变全球工业增长路径，就不可能实现该协定确立的目标，即把全球平均气温升幅控制在比工业化时代以前高出2°C的水平以下。当今世界稳定温室气体排放的机会窗口很小。

全球制造业对温室气体排放总量的贡献几近三分之一，因其中包括世界经济领域中碳排放水平最高的行业，即钢铁、铝、化学品及水泥生产行业。

虽然制造业对气候和环境的威胁显而易见，但该行业去碳化或使其变得更绿色的商业理由却并非如此。世界银行集团、（美国）法律和社会政策中心（CLASP）及碳基金联合发布的一份新报告《实现竞争力的更绿色路径》就企业和国家如何在践行更多气候友好型技术和战略的同时保持竞争力提出了建议和指导。报告发现，制造业作出对气候至关重要的调整，不单单是业内利益攸关方或私营部门的任务，政府和消费者也可以发挥重要作用。

世界银行集团高级私营部门专家Etienne Kechichian解释说：“当前，全球气候目标与企业愿意采取的减排行动之间存在差距。截至目前，整个工业领域温室气体减排成效显著，但政府、工业界和消费者如不采取行动，则存在《巴黎协定》所定目标无法实现的危险。”他与同事Alexios Pantelias共同带领团队开展了针对该报告的研究项目。

挑战

最为紧迫的挑战之一是，企业和政府在保持全球竞争力的同时联手实现工业生产去碳化。报告发现，目前存在可用于工业生产的气候友好型方案，但这些方案的采纳和执行进程一直缓慢。总之，目前存在的一个观点是，工业去碳化有可能危及竞争力。当前，阻碍企业大规模采用更绿色生产方案的几大壁垒如下：

• 成本。目前，传统化石燃料价格相对低廉，而使用替代能源则意味着涉及资本成本。要实现工业去碳化，需要用眼下的高成本来换取未来不确定的成本节约额。此外，低碳方案产生的非经济效益的价值也难以确定。
• 制度和市场壁垒。部分致污程度最高的制造业行业对燃料和能源价格相当敏感，而能源补贴会扭曲竞争力。此外，最终会阻碍对工业新技术进行投资的连续一贯的法规缺失。连续一贯的法规缺失，这最终会阻碍对工业新技术进行投资。
• 技术壁垒。工厂使用寿命一般很长，而老旧工厂可能不适合采用新技术（其中，部分技术尚未被证明可行）。就一些新方案而言，缺乏随时可用的有经验员工或原材料，这使得新技术无法得到应用。

更绿色工业生产若要得到规划化推行，就必须要最大限度减轻其对竞争力的影响。

解决方案

去碳化先行者所产生的商业和社会效益——从加强能源安全到减少本地污染——已为人们很好地认知。此外，随着传统燃料日益稀缺，工业实现转型以增强其可持续性，将成为营商的一个要求。报告指出，保持竞争力与实施绿色战略未必相互排斥，这无疑是一大好消息。

世界银行集团驻伊斯坦布尔代表处竞争性行业处处长Alexios Pantelias 指出：“为提高能效采取的措施可减少温室气体排放，同时还可增强企业竞争力，缩小对能源价格风险的敞口。最佳实践方案已然存在，其中一些方案可能会成为主流，另一些则不然。”

绿色方案如要在整个工业领域得到成功执行，就应该：

• 快速带来投资回报；
• 最小限度造成运行中断；
• 在得到执行后带来成本节约；
• 配有易于获得的资金来源。

采用能快速带来回报的低成本能效方案对现有工厂进行改造，是效果最为明晰的解决方案之一。采用现有最佳技术新建工厂是另一种有效的解决方案。要求全世界竞争主体同时执行绿色措施的全球政策，可帮助营造公平竞争环境，减轻对竞争力构成的潜在威胁。

铝业是综合采用节能技术和温室气体减排技术同时增加产量的典范行业。铝制品回收利用是解决方案的核心措施。约70%的铝生产总成本与能源有关。使用回收铝进行生产所消耗的能源低至采用初次生产的铝进行生产所消耗能源的5%，这使得这种方案对铝生产者颇具吸引力。此外，采用回收铝进行生产所排温室气体仅为采用初次生产的铝进行生产所排温室气体的5%，这使得前者成为对城市颇具吸引力的方案。1990年以来，铝行业减排量实现翻番，同时产量持续增长。

虽然工业是应对气候变化的核心力量，但私营部门在预防不可逆的气候变化方面也可发挥重要作用。报告指出，要打通实现更绿色竞争力的路径，需要工业界、政府和消费者共同行动起来。

• 工业界应重点找出具有成本效益的节能方案。此类方案应可供当下使用，回报期短，交易成本低，并且易于获得融资。
• 工业界、政府和消费者应重点找出具有最高成本效益的有效技术和干预措施。法规或采购政策可引导对低碳产品的需求。进一步公开消费者需求，可鼓励相关方找出目前尚不充分可行的解决方案。在这方面，能效标准和能效标识是都是解决方案的典范。
• 政府应寻求建立政策框架，如取消能源补贴、给碳定价等。政府也可以制定明确、可靠的长期政策，以便企业有时间采取有效行动。此外，政府还应针对当前商业理由欠充分的解决方案实行相关计划，鼓励采用新技术。

Pantelias认为：“对话也是巴黎峰会后保持应对气候变化势头及实现全球气候变化目标的关键要素。公私合作、区域对话以及对地方能源和工业企业的长期支持，都是今年11月摩洛哥马拉喀什气候变化大会取得成效及其之后取得气候变化应对成果所不可或缺的要素。”