概述
极端贫困在世界各地持续下降,但在受脆弱性、冲突与暴力(FCV)影响的国家却在上升。据估计到2030年将有多达三分之二的世界极端贫困人口生活在这些国家。这项挑战有可能逆转消除极端贫困的势头,而且对低收入国家和中等收入国家都有影响。
对人民和经济的影响是显而易见的。2010年以来暴力冲突大幅飙升——冲突目前占全部人道主义需求的80%,导致平均每年国内生产总值(GDP)增长降低两个百分点。社会和经济排斥、气候变化、性别及其他不平等、人口结构挑战、非法资金流动和其他全球性趋势加剧了问题的复杂性。FCV挑战是无国界的,往往会上升为多维的、区域性的或全球性的危机。
暴力冲突飙升也致使被迫流离失所人口达到历史高点。在为了逃离暴力、冲突与迫害而被迫流离失所的7080万人口中,近2600万人为难民,人数之多创历史记录。这些难民约85%被发展中国家接收,其中四分之三的人在5年后仍居无定所。长期流离失所会让几代难民造成毁灭性的伤害,给接收难民的社区带来深刻的影响。
FCV局势日趋旷日持久,意味着除了基本的人道主义援助外,还需要长期的发展投资来保护人力资本,建立持久和平,确保共享繁荣。
战略
世界银行是二战后为支持欧洲战后重建而建立的,自那以来不断发展演变,致力于应对危机前、危机中和危机后的种种挑战。2020年世界银行集团(WBG)脆弱性、冲突与暴力战略适用于世行在低收入和中等收入国家的工作,阐述了针对FCV采取的发展方式,强调以下方面:
- 帮助预防危机,解决危机的根源问题,如气候变化、政府透明度和问责制、公平与法制。
- 在冲突活跃地区保持接触,为最边缘化人群保存关键的制度和提供卫生教育等基本服务。
- 为逐渐摆脱冲突的国家提供支持。
- 为难民和接收难民的社区提供支持。
- 助力本地私营部门、特别是中小企业成长,因其在脆弱背景下提供80%的就业机会。
- 同人道主义、发展、和平与安全伙伴开展紧密合作,对于在这种充满挑战性的环境中取得成果也是十分重要的。
为FCV议程融资
加强对FCV的关注也反映在世行面向低收入国家的基金IDA的工作中。最新IDA19融资一揽子方案包括针对受FCV影响国家的187亿美元援助资金,相比IDA18增加了27%,已经是FCV可用资金的两倍。这些资金将用于支持FCV战略列出的重点领域。此外还有22亿美元作为援助难民及其接收社区的专用资金。IDA还有其他资金用于促进私营部门投资,应对区域脆弱性挑战和投资进行危机防范和响应。所有这些支持都是为了解决危机局势的中期经济和社会方面的问题。