努力实现发展目标

将气候置于发展的中心

应对气候变化对于发展和减贫至关重要。2023财年，我们的气候融资总额达到294亿美元的历史新高，占到IBRD和IDA融资总额的40%。展望未来，我们将不仅仅关注为应对气候变化投入了多少资金。我们还计划做得更加全面，记录下这些投资的影响。我们知道世行的项目减少了排放，为人们带来了更清洁的空气、更好的水质和健康。但气候融资究竟发挥了多大作用？气候融资如何推动世界走上了实现净零排放、保护人们免受气候影响的发展道路？

为了同时解决气候和发展问题，我们通过一种新的核心诊断产品——国别气候与发展报告——来找出在支持可持续发展的同时减少各国温室气体排放的战略。第一批报告涵盖20多个国家。这些报告显示，气候变化对长期发展目标构成重大威胁，但如果各国开展大幅变革，则可在实现增长的同时减少排放。平均来看，推动转型所需的融资相当于GDP的1.4%；如果私营部门充分参与，这是可以做到的。但低收入国家的融资需求可能超过GDP的5%，这就需要更多支持，包括高收入国家提供更多优惠资金。对南非的国别气候与发展报告分析了能源转型问题。世行将提供4.97亿美元帮助科马蒂燃煤电厂退役，这是南非将在2030年前退役的12座燃煤电厂中的第一座。这个项目将对该电厂加以改造，并为受影响的工人和社区创造新的机会。 

世行集团还承诺将我们的新融资项目与《巴黎协定》目标对接，这是在实现可持续发展和消除贫困的同时将地球升温幅度控制在远低于2摄氏度（最好是1.5摄氏度）以内的重要一步。自2023年7月1日起，世界银行提供的所有新融资项目都将履行这一承诺。正如我们在《2021–25年气候变化行动计划》中确定的那样，我们将使用符合多边开发银行巴黎协定对接方法的具体方法来审查世行的每项业务。 

我们是气候行动财政部长联盟秘书处所在地。该联盟包含86个财政部和26个机构合作伙伴，他们在2023年世界银行-国际货币基金组织春季会议上齐聚一堂，努力确保气候变化和具有社会公正性的转型成为全球经济议程中的首要议题。他们讨论了各自面临的政策挑战，就最佳政策实践进行了交流。联盟还推出了一份帮助各国财政部实现气候行动主流化的新指南。政策制定者们还讨论了“转型融资”，考察了最“肮脏”行业和活动的脱碳；他们还扩大了能力建设和新的绿色政策与程序实施方面的计划。印度尼西亚和荷兰将领导联盟的下一步行动。

解决发展中国家的债务危机

过去一年发展中国家的债务危机进一步恶化。最新数据显示，发展中国家的公共债务在过去十年里翻了一番。利息上升和增长放缓使得各国更难偿还日益增大的存量债务。约60%的低收入国家要么已经陷入债务困境，要么面临出现这种情况的高风险。

世界银行加大了对面临债务困境国家的支持，帮助各国改善债务管理和透明度，同时通过加强税收合规、提高公共支出效率和强化国内资源调动来改善财政状况。我们也在国际金融体系中发挥着独特而关键的作用——我们向债务脆弱性最高的国家提供大量赠款，向资金需求最迫切的国家提供大量低成本外部资金，这等于是一种隐性减债。 

我们正在帮助国际社会打破债权人之间的僵局，这种僵局导致主权债务重组进展缓慢。为了防止发展成果被逆转，主权债务重组必须迅速完成。我们与国际货币基金组织和二十国集团轮值主席国印度共同成立了全球主权债务圆桌会议，以识别和解决债务重组中反复出现的技术性问题。圆桌会议首次将债务国与债权人群体（包括多边债权人、官方双边债权人和商业债权人）聚集起来，共同讨论改善主权债务架构的方法。

我们与国际货币基金组织合作编写的低收入国家债务可持续性分析是一种十分重要的全球公共产品。我们还通过由债务管理基金和政府债务风险管理信托基金资助的国别项目来帮助发展中国家更好地管理债务——这是提高透明度和采用其他有助于预防未来债务危机的良好做法的关键一步。

国际债务报告

2022年报告显示所有发展中国家的债务相关风险都在上升，强调各国迫切需要提高债务透明度并提供更完整的债务信息，以便良好管理债务风险、对资源加以有效利用以实现可持续发展。自2011年以来，低收入和中等收入国家的外债总额增加了一倍多，到2021年底达到9万亿美元。全球最贫困国家当中约60% 面临债务困境高风险或已经陷入债务困境。过去十年里，巴黎俱乐部以外的私人债权人和政府债权人在贫困国家外债中所占比重也大幅上升，使得债务重组变得更加困难。

今年的报告中增加了实质性分析，而且数据的广度和特异性均有增强。国际债务统计数据库包括了每个双边债权人在2021年实际推迟的偿债额以及2022年预计每月对所有双边债权人的偿债额。过去五年中，该数据库对6310亿美元之前未报告的贷款承诺进行了确认并纳入数据库；2021年又确认了440亿美元。

建立更有韧性的卫生体系，实现全民健康覆盖和健康保障

我们帮助发展中国家建立更具韧性的卫生系统，更好地防范、准备和应对流行病并加强公共卫生。我们近340亿美元的全球卫生投资组合包括200多个项目，这些项目通过加强初级医疗保健和公共卫生来改善健康结果和健康保障，尤以贫困和弱势群体为重点。世界银行是全球新冠疫情卫生响应的最大资助者，已向100多个国家承诺142亿美元，其中包括30多个受脆弱、冲突和暴力影响的国家。新冠疫情表明各国需要建立更强大、更有韧性的卫生系统，在维持基本卫生服务的同时更好地预防、准备和应对未来冲击。我们的《变革不等人》报告介绍了如何通过预测和适应老龄化、发育迟缓、非传染性疾病、不平等和气候相关疾病等健康动态来改善健康结果。我们与各国合作，筛查与气候相关的健康风险——包括对脆弱群体影响尤为突出的粮食不安全和不良饮食——并找出解决问题的有效方法。我们还帮助有关国家解决肥胖和发育迟缓的双重负担，这对改善人力资本极为关键。

我们正通过包括知识、伙伴关系和融资在内的综合方法应对未来的大流行风险。《防范、准备和应对疾病爆发和大流行病》勾勒了世行集团加强国家、区域和全球层面流行病防范和应对工作的宏伟议程，这是强化卫生系统的更广泛工作方法的一部分。在西非和萨赫勒地区，我们正在改善公共卫生领域的区域合作、升级兽医实验室和预防抗菌素耐药性。在东非，我们支持了一个实验室网络，扩大了该地区发现疫情并做出快速反应的能力。IDA还将深化对低收入国家的支持，以便更好地应对包括流行病在内的未来危机。2022年9月，我们推动成立了新的大流行病基金，基金设在世行，由政府、基金会和公民社会组织代表组成的董事会对其加以管理。该基金为加强发展中国家的流行病防范和应对提供专门的催化性长期资金，同时提供技术支持。基金于2023年3月进行了第一次提案征集。

“卫生应急准备和响应计划”为应对新冠疫情和其他卫生紧急情况提供了额外资金，也帮助各国更好地为未来的卫生紧急情况做准备。它为需求最迫切的国家提供快速融资，其中有些是无法获得传统世行融资的国家。自2020年4月启动至2023年6月，该计划已从信托基金中拨款1.26亿美元，支持国家和地区层面的相关工作。

由于全球经济冲击，很多低收入和中等偏低收入国家的政府支出能力预计将会下降或停滞。对其中很多国家来说，公共债务利息支出的增加将进一步威胁他们投资于卫生工作的能力。《从双重冲击到双重复苏》报告的更新版预计，这些趋势将限制各国加强大流行病防范的能力，限制全民健康覆盖的进展，并导致国家间的不平等日益加剧。我们帮助各国采取协调的政策行动，重新把健康作为优先事项，提高公共支出效率，并探索调动资源的渠道（例如对烟草、酒精或含糖饮料征收健康税），以改善健康结果并增加财政收入。

设在世行的全球融资基金是一个由国家主导的伙伴关系，旨在促进妇女、儿童和青少年的健康和权利。它将赠款与世行贷款对接，以便释放更多资源，使投资进一步惠及最难触及社区的妇女、儿童和青少年。2015到2022财年，IDA对妇女、儿童和青少年健康的贷款增长了12%，促使全球融资基金的伙伴国提供了17亿美元以妇女、儿童和青少年为重点的额外融资。自2015年以来，该基金和世行已帮助超过9600万孕妇获得了产前保健服务；超过1.03亿妇女获得了安全的分娩护理；1.11亿新生儿得到早期母乳喂养；超过5亿人获得了现代避孕药具，从而避免了逾1.87亿例意外怀孕。在肯尼亚，2014年至2021年间，在配备有熟练护理人员的设施中分娩的妇女增加了46%；越南和乌干达培训了更多一线卫生工作者；危地马拉扩大了用于改善营养的现金转移。该基金还帮助各国进行融资改革，增加卫生预算并更好地调配来自合作伙伴的资源。例如在科特迪瓦，政府将医疗保险扩大到89%的人口，尤其改善了对贫困社区的覆盖；2020至2021年间使用产前服务的孕妇因此上升了36%。

应对全球学习危机 

教育正处于危机之中。据估计，新冠大流行导致发展中国家的学习贫困率（即十岁儿童当中无法阅读和理解简单文本的人数占比）从57%上升到70%，这是有史以来教育和学习受到的最严重冲击。平均而言，学校每停课30天，学生就会损失32天的学习时间。这一代学生可能因此损失21万亿美元的潜在终生收入，相当于当今全球GDP的17%。如果这些学习损失得不到弥补，还会导致不平等加剧，因为来自贫困家庭和受教育程度较低家庭的学生在学校关闭期间的损失更多，与其他人的差距拉大。这个问题对女童来说尤为严重，因为她们在接受优质教育方面面临更多障碍，尤其是在受脆弱性、冲突和暴力影响的国家。 

在过去两年中，国内教育经费跟不上恢复和加快学习的需要。从低收入和中等偏低收入国家总体来看，疫情期间教育在政府预算中所占平均比例在有所下降，到2022年仍低于2019年的水平。实现更好未来的最佳途径是投资教育，而在面临财政压力的环境下，切实保障那些能产生长期收益的支出——如教育支出——可以实现支出影响最大化。 

我们的“学习恢复与加速RAPID框架”整合了多项有效的政策行动：教育服务覆盖所有儿童并确保他们留在学校；定期评估学习水平；优先讲授基础知识与技能；提高教学效率（包括采用追赶式学习）；培育社会心理健康。各国还需要对中学后学生进行基础技能培养。在很多国家，学生既需要基础技能方面的补救性教育，也需要针对劳动力市场需求的技术性教育。

世界银行是发展中国家教育事业的最大外部资金来源。我们的项目惠及超过4.32亿名学生和1800万名教师——占发展中国家学生总数的三分之一、教师总数的近四分之一。我们也是“全球教育伙伴关系”对低收入国家赠款项目的最大执行机构——国家层面的 36亿美元赠款有约59%由我们管理。

我们正在帮助各国政府实施雄心勃勃的学习恢复计划，让孩子们重返校园，找回失去的学习机会，确保学生和教师的福祉，支持被边缘化的儿童，加快教育发展。在尼日利亚的埃多州，我们正帮助州政府改善基础教育的教学工作，同时也着重培养学生的数字技能和创业技能。在罗马尼亚，我们帮助学生顺利实现从中等教育到高等教育的过渡（也向一年级大学生提供支持）——我们向教育机构提供了一系列赠款，用来为学生制定社会支持计划。在阿富汗，我们提供紧急资金以增加女童和男童的入学机会和改善学校条件，包括建设供水、清洁和个人卫生设施。我们还通过基于社区的教育项目向那些不在学校上学的儿童提供帮助。

我们与联合国儿童基金会、教科文组织、美国和英国政府以及比尔及梅林达·盖茨基金会在基础学习方面密切合作。这些努力主要围绕小学阶段的工作，但也关注儿童早期发展，以便为儿童上学读书打下基础。这方面合作还包括在各国消除学习贫困的“加速器计划”，以及致力于到2030年将学习贫困人口减半的全球网络“基础学习联盟”（宗旨见于“基础学习行动承诺”）。在万事达基金会的支持下，我们发起了高等教育与技能全球计划，为青年人和成年人扩大获得有用、优质、公平的技能再培训和中学后教育的机会，为未来的工作生活做好准备。我们还与全球教育证据咨询小组合作，这是由世界银行、儿基会以及美国和英国政府召集的独立全球专家小组。该小组2023年发布的Smart Buys报告考察了400个高质量的影响评估，整理了关于哪些干预措施能以较好的成本效益改善学生学习的证据。该报告在2020年报告的基础上进行了更新，同时扩大了证据来源，并将分析扩展到包括健康和营养干预在内的新领域。

我们在脆弱、冲突和暴力（FCV）地区中的业务金额超过50亿美元，约占我们教育投资组合的四分之一。我们的工作方法与世行集团的FCV战略相一致，认识到教育对尽可能减少脆弱性和流离失所对儿童和青年的影响以及从长远上预防暴力冲突至关重要。

强化人力资本

在各国应对多重全球危机的过程中，投资对于解决人力资本缺口至关重要。所谓人力资本，是指人们充分发挥自身潜力所需的知识、技能和健康。世界银行的人力资本项目通过研究、数据、分析以及国家和全球层面的合作来支持这方面工作。它拥有由89个成员经济体组成的网络，帮助政策制定者制定国家计划和优先事项，并就通过人力资本投资应对全球挑战形成共识。2023财年，人力资本项目在举办各国联络人（来自财政部）和世行工作人员的活动的同时，也举办了两次部长级会议，分别以解决粮食安全问题和加速气候行动为重点。人力资本也成为IDA20政策方案中的一个特别主题，确保在最贫困国家弥补人力资本缺口、投资于人将是IDA20的工作重点。

自2019年推出人力资本指数以来，我们充分利用研究和数据来监测人力资本成果、找出需要改进的领域。国别简报提供了172个国家的人力资本概况，衡量生命周期相关指标的进展。正在进行的46项人力资本审查将帮助政府识别制约人力资本的因素并改善公共支出融资和效率，以取得更好成果。我们还实施了非洲、拉美和加勒比、中东北非以及南亚的地区性人力资本计划。这些工具展示了人力资本领域需要的投资和干预，有助于推动这方面的循证决策。

我们的《崩溃与恢复》报告首次全面考察了新冠大流行期间全球年轻人的数据。报告显示，疫情在生命周期的关键时刻扰乱了人力资本积累，使发展中国家数百万儿童和青少年的发展脱轨。我们还发布了关于加强粮食安全和人力资本、性别与气候变化的政策简报——当前各方要在财政空间日益萎缩的形势下应对多重危机，这些政策分析可以帮助他们整合人力资本政策。

人力资本伞型计划由比尔及梅琳达·盖茨基金会和加拿大政府资助，其灵活的融资模式使捐助方和伙伴机构能够支持更加广泛和系统的制度与政策改革。该计划为非洲和南亚的18个国家提供了应对人力资本挑战的分析和技术援助。它还为总额40多亿美元的超过15项世行业务提供了信息，这些业务共惠及逾3500 万人。 

投资于数字发展以解决全球挑战

数字基础设施和技术有助于加强互联互通、提高包容性、改善服务获取，从而帮助各国应对当今的复杂发展挑战（从气候变化和流行病到冲突战乱和粮食不安全），增强韧性。但数字化也可能加剧经济和社会鸿沟，并带来更大的隐私和网络安全风险。世界银行力求尽可能发挥数字化的好处，同时降低相关风险。我们与100多个发展中国家的政府合作，为数字经济的蓬勃发展打下坚实基础，业务内容包括宽带连接、数字化数据基础设施、保障措施、由信息与通信技术促成的增长、数字技能和就业以及数字化与气候变化缓解的交叉领域。

在乌干达，我们帮助该国改善了通信基础设施的可及性和可负担性，将互联网普及率提高了25%，同时将移动宽带互联网价格降低了74%；我们还支持政府电子服务的数字化和网络安全投资，从而推动政府服务的强化。在马尔代夫，我们支持了用来分享气候相关数据的数字平台，改进了以数据驱动的规划和政策制定，有助于缓解海平面上升和海岸侵蚀。在阿根廷，我们帮助该国加强数据基础设施并缩小数字鸿沟，在当前没有互联网连接的地区为超过30万人提供数字技能培训，尤以妇女为重点。

我们的研究显示了数字技术和平台在增加就业和推动经济转型方面的作用。我们的数字非洲报告表明，互联网可以帮助非洲国家创造就业、减少贫困。我们的“工作无国界”报告发现，在线工作（通常是非正规工作）在发展中国家增长得更快，为提高包容性提供了机会。脆弱群体要想从事在线工作并从数字经济中受益，就需要数字设备和可靠、可负担的高速互联网服务。 

在印度担任二十国集团主席国期间，世行支持了数字公共基础设施共同框架的编制。我们还与七国集团主席国日本围绕包容、安全和韧性的数字基础设施开展了合作。我们与多个支持数字化转型的倡议和信托基金合作，例如“数字发展伙伴关系”、网络安全多捐助方信托基金、“身份识别促发展”倡议、“政府对个人的支付”倡议以及韩国数字发展计划等。

建立更具适应性的社会保护体系 

有效的社会保护体系可以保护贫困人口和脆弱群体（包括老年人和残疾人在内），帮助人们摆脱贫困，增强韧性。然而当前很多国家的社会保护覆盖仍有重大缺口，而气候冲击、战争和通货膨胀引发的多重危机又增加了对社保支持的需求。人口转型——包括老龄化、绿色转型过程中对新就业机会的需求以及快速技术变革带来的扰乱——意味着各国需要更好的政策、计划和方法来加强对人的保护和赋能。我们的新战略“指南”认识到，在建立全民社会保护方面取得进展对于保护人们免受冲击、建设人力资本以及为包容、公平和韧性的社会奠定基础至关重要。指南呼吁制定适应性社会保护计划以增强抵御气候、经济和健康冲击、粮食不安全和通货膨胀的能力，并通过收入支持、技能提升和再培训促进绿色经济转型。我们帮助各国实施社会救助、劳动力市场、社会保险和养老金等方面的政策，扩大服务交付系统以惠及更多人。2023财年，我们为社会保护承诺了73亿美元，其中包括来自IDA的逾41亿美元。 

我们领导着对社会保护体系的冲击响应措施的监测，包括乌克兰战争的冲击以及因战争而加剧的食品、燃料和化肥价格冲击等。截至2023年4月，通胀追踪系统记录了178个经济体的1300多项社会保护措施，比2022年12月增长了30%。2023财年我们在数据收集方面也取得了重大进展，例如“关于韧性与公平的社会保护指标图集”中关于社会保险、社会救助和劳工计划方面的数据。

2023财年，我们帮助一些国家扩大了经济包容计划，加强了社会救助与劳工政策之间的协调。我们支持劳动力市场提高应对气候变化的韧性，推动关于绿色就业、技能提升和就业匹配的政策，特别是针对青年人的政策。我们还为穷人和脆弱群体提供机会，保护和支持非正规工人、残疾人、移民和难民，并对妇女和女童赋能。我们还大力强调老龄化和人口变化对养老金和社会保险制度的影响。在赞比亚，女童教育与妇女赋能和生计项目降低了青春期女孩的辍学率，并通过妇女赠款和储蓄小组使企业利润增加了63%。我们支持马拉维扩大其旗舰现金转移计划，使之能够迅速地对冲击做出反应，在发生旱灾时为超过10万户家庭提供了救济。在喀麦隆，我们帮助政府建立了基本的安全网系统，覆盖了近三分之一的贫困人口（230万人），其中包括来自受冲突影响国家的难民。我们还提供技术支持，帮助阿尔巴尼亚和墨西哥等国扩大养老金体系覆盖范围，适应人口老龄化的需要。 

我们在移民工人和难民政策方面的工作包括“移民与发展知识伙伴关系”（KNOMAD）和“罗马就业与劳动力流动中心”——前者监测移民和汇款流动及政策动态，后者力求通过改善就业支持有序和安全的移民流动。KNOMAD监测结果显示，2022年流向发展中国家的汇款大约增加5%，达到6260亿美元。难民人数也有所增加，乌克兰战争是一大原因；气候变化势必会增加人口迁移——这种迁移将主要发生在国家内部，而最贫困人口受到的影响最大。

加快推动性别平等，促进可持续增长与韧性

世界正在经历一系列前所未有、相互交织的危机，对妇女、女童、性取向和性别身份少数群体以及边缘化人群产生了尤为负面的影响。这些危机威胁着人力资本、经济赋权、话语权和能动性等方面来之不易的发展成果。歧视性法律和政策、限制性社会规范、基于性别的暴力以及对性别平等日益强烈的抵制等因素使负面影响进一步加剧。

世行集团帮助各国在性别平等和妇女赋权方面取得进展，从而实现可持续、有韧性和包容性的发展。我们的工作以 《2016–23年性别平等战略》为指导，该战略力求围绕四个支柱缩小男女性别差距：人的禀赋（健康、教育和社会保护）、就业、资产以及话语权和能动性。2023财年，世行资助的业务中有95%进行了性别差距识别、制定了解决差距的干预措施并对结果进行了跟踪——这一比例较2017财年的50%大幅增加。2023年6月，我们发布了“发展中的性别平等”和“世界银行业务中的性别暴力预防与应对”两份回顾报告，审视过去十年在这些领域取得的进展。通过“加快走向平等”（#AccelerateEquality）倡议，我们开展了一系列分析研究、伙伴合作和活动，思考过去十年的进展。我们正继续与利益相关者合作，为制定2024–30年世界银行集团性别战略提供信息。

我们通过IDA来应对性别平等和女童和妇女赋能方面的前沿挑战，包括性健康和生殖健康、儿童保育、经济包容、妇女进入高技能工作岗位、性别暴力以及财政政策和预算制度改革等。自2015财年以来，IDA资金已支持了相关领域 300 多项由国家主导的行动，惠及超过7亿妇女和女童。

性别平等伞型基金为影响评估提供资金，为政府、发展伙伴和私营部门提供可以自行调整使用的解决方案。我们通过性别数据门户收集和整理数据，该门户提供900多个指标的分性别数据，涵盖人口、教育、健康、经济活动、资产、领导力、性别暴力等，为制定政策和计划提供信息。

我们帮助妇女参与经济活动并促进高生产力的经济包容。我们为工作换现金计划、育儿补贴、农技推广服务、金融和数字化服务获取（包括为女性领导的企业提供信贷和流动性）等事项提供支持。在塞尔维亚，我们正在改善科学研究、创业和融资获取，680万美元的科研赠款有一半以上被授予女性。在安哥拉、尼日利亚和坦桑尼亚等国，我们帮助有关部门在学校为女孩提供安全空间，改善女孩的性健康和生殖健康，并与教师共同努力，推动社会规范的改变。通过支持“女企业家融资倡议”（We-Fi），我们为发展中国家由女性领导和拥有的企业解锁融资、提供支持体系。自2018年以来，We-Fi已与60多个国家的数百个伙伴机构合作，催化了数十亿美元资金，用于为女企业家提供资金和培训，同时解决系统性的数据和政策缺口。

我们还致力于使气候行动更加有效和包容。在哥斯达黎加，我们与政府和森林碳伙伴基金合作开展了一项性别分析，以支持妇女参与旨在减少毁林和森林退化造成的排放以及保护和扩大森林碳储存的活动。

我们努力预防和应对性别暴力，具体措施包括支持远程辅导、对家长进行健康关系教育、解决公共交通中的性骚扰问题、培训卫生工作者识别和转介病例、加强数据收集和转介机制等。我们正在帮助坦桑尼亚的学校管理层和教师更好地预防和解决性别暴力。我们还通过发展政策业务解决性别暴力问题，包括建立更加有力的法律保护和补救制度。

世行集团致力于建设一个不歧视、包容和为所有人（包括性取向和性别身份少数群体在内）提供平等机会的世界。我们的研究和工作也力求解决男人和男孩面临的不利地位，以及因性别与其他特征（如贫困、种族和残疾）交叉而产生的脆弱性。  

2023年妇女、商业和法律报告

这份最新版的报告全面介绍了全球在法律上实现性别平等的进展。报告指出，自 1970 年以来取得了巨大进步，各国平均得分从45.8分上升到77.1分，提高近70%。然而近年似乎已经出现了“改革疲劳”，全球改革步伐在2022年降至20年来的最低点。

报告强调，全世界范围内需要采取更多行动，确保法律上的性别平等不仅是一种良好意愿，还要取得切实成果。 

投资于可持续的基础设施

世界银行致力于推动更多投资进入基础设施领域，以支持高质量、可持续的项目，为民众、经济和环境创造最大价值。2023财年，我们为发展中国家的基础设施支出提供了125亿美元。然而基础设施投资仍然存在巨大缺口。发展中国家每年能源、交通、数字基础设施和其他部门的基本改善需要的资金相当于约4.5%的GDP，维护运营还另外需要相当于GDP2.7%的资金，远远超过任何单个实体所能提供的水平。 

在新爆冠疫情爆发之前的二十年里，私营部门平均每年向新兴市场的基础设施项目投入约970亿美元。尽管疫情对私营部门参与基础设施行业产生了重大影响，但目前已经出现了令人鼓舞的复苏趋势。我们的年度报告“私营部门参与基础设施建设”显示，此类承诺在2022年连续第二年增加，共有263个项目，总金额达到917亿美元，比2021年增长23%。

通过混合公共和私人资金并将融资与能力建设、担保和风险管理相结合，我们助力创造有利于私营部门投资于基础设施的环境。我们通过多个全球平台开展这方面工作，例如全球基础设施基金、公私基础设施咨询基金和优质基础设施投资合作伙伴关系。我们还与IFC和MIGA有效合作，部署世行集团的全套工具，同时利用IDA的私营部门窗口继续支持IFC和MIGA在挑战性市场的工作，使原本商业上不可行的项目得以实施。

这些努力产生了实实在在的成果。我们帮助肯尼亚建立了良好的公私伙伴关系备选项目库，预计可以筹集13亿美元私人资本用于交通、能源、教育和农业项目。在塞内加尔，世界银行为达喀尔首个电动汽车快速公交系统提供了全面的上下游支持，包括项目识别、设计和构建直至财务交割，预计该系统将在15年内筹集2亿美元的私人资本。世界银行的支持也在帮助印度推进能源转型、建立国家基础设施备选项目库和培养资产回收能力。 

投资于自然，支持生命与生计

我们投资于绿色发展，帮助各国应对相互关联的生物多样性危机、气候危机和污染危机。我们通过数据和分析工作帮助各国了解自然提供的价值，就如何可持续地管理土地、海洋和淡水资源做出明智决策，以便创造就业机会、改善生计、强化生态系统服务、减少污染、增加碳储存并增强气候变化韧性。

在2022年12月举行的《生物多样性公约》缔约方第十五次会议上，各国商定了《全球生物多样性框架》到2030年要达成的新的宏伟目标。世界银行通过一系列简报为相关讨论提供了信息，包括“将自然纳入国家发展政策”、“扩大融资”和“整合自然投资和气候适应与减缓投资”。我们的分析工作还为进行中的多边进程提供信息——例如关于制定具有法律约束力的塑料污染条约的谈判。《摆脱塑料污染的道路》报告帮助各国评估塑料和替代产品的真实成本，并就如何加快走向更具循环特性的经济形态提供了政策指导。

我们不仅是生物多样性领域最大的多边融资机构，而且还在所有部门对自然加以优先考虑。在加勒比地区，我们正在对“蓝色经济”进行跨部门投资，以增强韧性、创造就业并加速复苏。在全球环境基金支持下，我们正在卢旺达开展湿地恢复试点，帮助25万面临洪水威胁的居民提高气候韧性、改善生计。我们还努力将自然纳入世行集团工作的主流，包括将其作为IDA承诺和我们的《2021–25年气候变化行动计划》承诺的一部分。 

确保人类和地球的水安全 

目前，全球有超过20亿人缺乏安全的饮用水，36亿人缺乏安全的卫生设施，至少18亿人面临严重的洪水风险。而世界70%的水资源跨越国界，气候变化导致跨界水资源更加多变，由水引发冲突的风险正在升级。到2050年，由于一些世界最大经济体的干旱、风暴和暴雨等灾害愈发严重，全球经济可能面临高达5.6万亿美元的损失。其他因素——人口迅速增长；能源、农业、工业和生活用水需求增加；不断升级的气候危机等——也会加剧这些挑战。

世界银行集团支持各国以有利于包容性和可持续发展的方式建设一个用水有保障的世界。我们在埃塞俄比亚的“One-Wash”项目将水、卫生、教育和金融部门结合起来，促进供水和卫生设施的改善。该项目的第二阶段于2019年启动，旨在为440万人提供安全用水，为480万人提供更好的卫生设施。在洪水频发的菲律宾，马尼拉都会区洪水管理项目正在改善市政排水基础设施，建立防洪系统，迁移安置非正式定居家庭。这些措施保护着 超过100万人的生命和生计，其中很多人住在马尼拉最易发生洪水的河边非正规定居点。塔吉克斯坦近一半劳动力以农业为生，我们帮助该国实现灌溉现代化，从而提高农业生产力、增加农民收入并加强粮食安全。我们支持海地政府应对近年的各种危机，包括霍乱爆发、马修飓风、新冠疫情和地震等，其中一项是为逾50万农村居民提供更好的供水和卫生服务。 

我们的分析工作强化了我们的具体业务。《未来的水储存》报告探讨了如何缩小自然蓄水、人工蓄水和混合蓄水方面日益扩大的缺口，以确保所有人都有用水保障。《隐藏的国家财富：气候变化时代的地下水》报告加深了人们对地下水的价值、管理不善的成本以及如何更好发挥其潜力等问题的理解。对南苏丹水安全与脆弱性的一份新研究探讨了将该国与水相关的投资和政策与其对和平的承诺以及气候适应需求相结合的机会和利弊权衡。

我们主持了两项全球倡议：“全球水安全和卫生设施伙伴关系”和“2030 水资源小组”，前者组织双边伙伴助各国努力实现水领域的可持续发展目标，后者是促进水安全的全球公私合作伙伴关系。这些倡议作为全球性平台加快全球和国家层面的行动，以确保人类和地球的水安全。

支持更绿色、更强韧的交通

交通将人们与工作、教育、医疗服务和机会相连接，但交通也带来日益上升的温室气体排放、空气污染和事故伤亡，给人和环境造成严重损失。 

世行与发展中国家合作，改变人们的出行行为并扩大交通解决方案，使人员和货物能以安全、污染较少的方式流动。我们是交通运输领域全球最大的发展融资提供方；2023财年，世行为全球范围的交通相关项目承诺了28亿美元，其中56%具有气候协同收益。

我们努力让发展中国家更容易获得电动汽车，帮助各国评估其使用电动交通的条件。公交巴士电气化以及两轮和三轮电动车是推动交通电气化转型的两个有效渠道。在塞内加尔的达喀尔快速公交试点项目下，非洲的第一辆电动公交车将很快投入运行。

我们还利用新的全球交通脱碳基金加快推进发展中国家低碳交通解决方案的创新和投资。在成立第一年，基金向七个旨在催化可持续交通投资的项目提供了赠款。通过这个新基金，我们正在帮助各国为数千辆公交车的电气化做准备，改善城市公共交通选择，并建立区域性融资基金以推动车辆现代化和零排放出行。

我们的运输工作也延伸到道路安全领域。尽管发展中国家的机动车保有量仅占全球的不到60%，但全球每年交通事故导致的近140万例死亡当中有90%以上发生在发展中国家。我们正通过“全球道路安全基金”对研究活动和项目的支持，努力实现到2030年将道路交通事故伤亡人数减少一半的可持续发展目标。该基金最近在阿根廷、中国、埃塞俄比亚、加纳、印度、菲律宾和越南完成了超过1800公里的道路基础设施安全评估，为价值23亿美元的世行交通投资项目提供指导，并确保我们的项目计划做到安全至上。

近来物流和供应链中断问题对经济稳定和粮食安全产生了严重影响，对全球最贫困人口的影响尤为突出。我们通过投资于优质基础设施、支持货运数字化以及促进区域一体化和跨境贸易，帮助各国发展韧性更强、效率更高的物流系统。我们每年发布集装箱港口绩效指数，指出有助于提高物流和供应链效率的关键政策——如数字化。在非洲，我们愈加重视区域走廊项目，包括非洲之角的贸易和交通连接项目——这些项目将增强整个供应链的韧性并有助于降低粮食价格。 

为实现灾后韧性复苏开辟道路 

世界上最脆弱的人群继续遭受地震、飓风、干旱、洪水和火山爆发的袭击。灾害发生后必须迅速采取行动。及时、准确的灾害影响评估有助于快速动员和有效分配救灾资金，这对指导恢复重建工作至关重要，还可以为气候适应投资提供信息。在“全球减灾与灾后恢复基金”（GFDRR）支持下，世行开发了“全球快速灾后损失估算方法”，一种成本效益更好的快速评估灾后经济损失的方法。它可以在两周内按照地区和部门提供可靠、准确的物理损失估算，以便有效地将救助资源引向需求最迫切的地方。我们在巴基斯坦、叙利亚和土耳其发生地震和水灾后进行了这种评估。自2022年以来，通过这种方法已直接从IDA危机应对窗口动员了逾5亿美元资金。GFDRR还通过在基于自然的解决方案、水文气象服务和包容性灾害管理方面的工作，为灾害风险管理贡献了全球知识，并通过“理解风险全球论坛”等活动进行了分享。 

建设更加可持续、更包容的城市

城市里居住着全球56%的人口（预计到2050年这一比例将上升到70%），承载80%以上的经济活动。同时，流行病、冲突战乱、流离失所和气候变化等危机的影响也主要是由城市承担，这可能加剧风险、使不平等更为恶化。我们的《蓬勃发展》报告指出，高收入和中等偏高收入国家的城市在全球二氧化碳排放中占有很大份额，而低收入和中等偏低收入国家的城市由于对城市化压力管理不佳而受气候冲击与压力的影响最大。这会导致城市无序扩张、住宅和企业建在危险地区、交通拥堵和更多排放。作为可持续城市发展领域全球最大的多边融资机构，我们支持气候智慧型开发并与城市和国家层面的政府合作，建立稳健的财务框架和制度。我们帮助城市建设更好的基础设施，提供更好的服务，吸引投资，减少排放，适应气候风险，并培育包容、低碳、具有气候韧性和可持续性的经济。在马尔代夫，我们正在加强基础设施、建筑和社区应对气候和灾害风险的韧性。我们正将对卢旺达城市服务的支持从首都基加利扩展到二线城市，同时还通过综合洪水管理、湿地恢复和基于自然的解决方案帮助该国增强应对冲击的韧性。我们与日本政府和广岛市合作，在2023年3月通过我们的东京发展学习中心举办了一次国际研讨会，高层官员和技术专家共聚一堂，分享关于处理冲突战乱、气候问题和流行病的最佳实践。我们还开展可持续城市发展研究，包括通过城市化审查、国别气候与发展报告和其他分析，为城市领导人提供识别政策扭曲和分析优先投资事项的框架。我们还通过“城市韧性计划”、“城市伙伴计划”、“缺口基金”和“城市信用倡议”等工具，帮助城市进行重要的诊断分析，开发可投资项目和项目库，提高城市信用度，并为提高气候和灾害韧性筹集资金。

建立社会可持续性以取得更好发展成果

世行努力促进社会凝聚力，建立信任，帮助社区协力解决移民或气候变化等复杂的发展问题。在菲律宾，我们在棉兰老岛的项目将冲突中的不同群体聚集在一起，共同确定资源分配、解决有关问题。在萨赫勒地区，我们帮助当地解决农民与牧民之间的冲突，同时加强他们与地方政府的关系。

我们认为包容不仅意味着可以获得服务、进入市场，还要让人们有能力参与社会生活、参与影响他们生活的发展。“为地方主导的气候行动融资”项目使公民和地方政府之间能够建立伙伴关系，评估气候风险并根据具体情况量身定制包容性解决方案。在孟加拉国，Nuton Jibon项目通过参与式的风险分析对极端天气事件和当地社区情况进行评估，为社区中心、农村道路、管井和其他工程的选址和设计提供信息。我们还强化公共决策的制定和实施，允许所有利益相关者发表意见并听取他们的意见，建立信任，增强程序合法性。我们推动各国以公平公正的方式摆脱化石燃料的努力就是这方面的一个例子。

我们力求增强社区内部韧性，使包括贫困和边缘化群体在内的所有人都能安全地抵御冲击并保护其文化完整性。在阿根廷，我们与生产与劳工部合作，对全国各地的就业办公室加以强化，以便更好地解决妇女在获得培训和进入正规就业市场方面面临的挑战。该项目还着手解决残疾人、原住民和LGBTI人士面临的挑战。此外，我们还帮助各国建立更有力的环境和社会监管框架及机构能力。 

通过“社会责任全球伙伴关系”，我们得以系统性地放大边缘化社区的声音。例如，我们开展了“绿色问责提案征集”，将公民和公民社会置于气候融资的核心，使他们在确定资金使用方向、实施解决方案、对决策者问责等方面发挥关键作用，促使决策者采取有效和公平的气候行动。

我们积极通过技术手段和敏捷反应来扩大公民在决策过程中的呼声。公民科技(civic technology)着力探索通过数字创新促进意见反馈循环的多种方式，让公民、社区、公民社会团体和公共部门机构共同参与，制定发展解决方案并改善服务提供。世行努力提高这些工具的可用性，同时确保脆弱群体具备基本数字素养、弥合数字领域的性别差距。 

强化公共机构，改善治理

政府在保护公民并为他们塑造更美好未来方面发挥着关键作用，尤其是在危机时期。世界银行与各国合作，加强公共机构的有效性、包容性和问责制，这对确保公平和可持续发展至关重要，特别是在各种需求不断增长而财政空间日益紧缩的情况下。我们的支持使各国得以提高公共部门生产力、利用新技术提供公共服务、减少腐败并更好地管理气候相关灾害和其他冲击。

2023 年 1 月，我们建立了一个关于发展中国家政府和治理模式的新数据中心。它将成为治理领域全球、地区和国家层面重要研究的存储库，涵盖权力、利益和资源的分配以及组织能力、技术流程和系统等诸多治理问题。其中将包括国家层面的“机构评估与审查”——这类文件将为如何通过公共机构审查来影响政策对话、设计国别合作提供指导。

我们开发了若干工具和数据集来支持有效的政策改革。2022 年发布的“最高审计机构独立性指数”有助于了解100 多个国家关键机构的法律和运营独立性。我们还推出了“2022 年治理科技成熟度指数”，评估 198 个经济体的政府在利用新技术改善公共服务和加强公民参与方面的表现。我们的“全球官僚机构指标”是关于公共部门就业和工资的最全面数据集，包含 200 个经济体、192 个指标的数据。“全球公共采购数据库”包含 200 多个经济体的法律、法规和电子化政府采购使用情况等信息。我们的“采购反腐败与透明度”平台使用户可以对有关数据加以监测分析，从而提高公共采购的效率和诚信。

腐败可以让人失去生命，减少人们获得基本服务的机会，并加剧不平等——腐败往往对穷人造成的伤害最大。通过我们在反腐败、促廉洁方面的工作，我们帮助各国了解趋势性变化、认识新挑战、探讨新技术，从而更好地尽早发现和遏制腐败。

2023 年可持续发展目标地图集

2023 年可持续发展目标地图集是一个交互式讲述和数据可视化平台，考察联合国2015年通过的17项可持续发展目标的进展情况。现在我们已经过了走向2030年的时间中点，联合国警告说，可持续目标处于岌岌可危的状态。该图集展示了每个目标的发展趋势，旨在激发集体行动，以消除贫困、保护地球，并确保到2030年所有人享受和平与繁荣。