让呼吸更顺畅：支持中国治理大气污染的宏伟目标

挑战

据世界卫生组织估计，2016年大气污染导致全世界420万人过早死亡，其中40%在中国。2012年，河北省PM2.5年平均浓度为112.9 微克/立方米，在京津冀地区和全国都是最高的；天津市PM2.5年平均浓度为112.7 微克/立方米；北京市PM2.5年平均浓度为88 微克/立方米。京津冀地区的PM2.5年平均浓度比中国政府新标准35微克/立方米高两倍多。造成河北省空气污染问题的主要原因是高排放高污染企业集中、机动车尾气排放以及农业种植面积大。

方法

河北省是中国大气污染治理的重点地区。2013年，河北省政府发布《大气污染防治行动计划》，提出包括工业、交通和农业减排在内的一系列具体措施，目标是到2018年把PM2.5年平均浓度降低25%。2016年，世界银行批准为河北省大气污染防治结果导向型规划提供5亿美元贷款。结果导向型贷款工具将贷款资金支付与项目取得的实际结果直接挂钩。

河北省大气污染防治结果导向型规划支持有效地利用烟气排放连续在线监测系统，对省内 2000多个主要工业企业烟气排放进行实时跟踪监测，确保排放达标。公众可以通过省生态环保厅官网上的公共信息通道查询企业的排放信息。

成果

2017-2019年，中央政府和河北省政府投入相当于20亿美元的资金，实施了《大气污染防治行动计划》涉及各行业的200多项具体措施。

为减少主要工业企业排放，河北省发布了国内最严格的排放标准。

为减少机动车尾气排放，项目协助河北省淘汰柴油公交车4000多辆，换成电动公交车。项目还投资为120多万农村家庭将传统燃煤炉具换成燃气炉具，减少室内空气污染和烟气排放。项目也涉及一些往往被忽视但影响较大的领域，比如，提高农业化肥使用效率。

这些有针对性的措施已初见成效。河北省的PM2.5年平均浓度不断下降，2013-2017年下降近40%。清洁炉灶置换每年减排二氧化碳600万吨，相当于减少120万辆小汽车一年的出行排放量。

世界银行贡献

国际复兴开发银行（IBRD）提供贷款5亿美元，由德国和挪威资助的污染治理与环境健康（PMEH）信托基金出资340万美元提供技术援助引进国际最佳实践。

合作伙伴

河北省的大气污染防治行动获得了多家发展合作机构的支持。除世行贷款外，亚洲开发银行（ADB）提供了3亿美元政策贷款，德国复兴信贷银行（KfW）也提供了1.5亿欧元的联合融资。

今后工作

这个项目是中国政府主导实施的首个世行结果导向型规划贷款。采用结果导向型贷款工具为中国与世行未来的合作提供了有益的经验借鉴，2017-2019年政府为大气污染防治投入资金约20亿美元。

贷款项目合作也助力河北省加强制度和技术能力建设，利用国际最佳实践和稳健方法制定2021-2025年新阶段的大气污染防治行动计划。中国的经验也可以供其他面临大气污染挑战的其他国家（比如印度和越南）和地区复制。

受益人

白会芳是河北省南赵村的居民，她说，“以前我们烧一个大铁炉子，每天要往屋里弄煤，又黑又脏，家里再怎么打扫屋里也是脏，都是煤灰。” 2016年，她家置换了天然气炉具，政府补贴了部分费用。新炉具既能做饭热水，也能冬天取暖。“特别方便，冬天取暖又干净又暖和。” 政府不仅投资进行天然气管线建设和入户安装，还补贴了居民购买炉具的费用和头三年的使用费。